大连市关于实施新农村建设“六化”工程意见的通知

大连市人民政府办公厅印发大连市关于实施新农村建设“六化”工程意见的通知

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
　　经市政府同意，现将《大连市关于实施新农村建设“六化”工程的意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇〇九年十一月十二日

大连市关于实施新农村建设“六化”工程的意见

　　为深入贯彻《中共大连市委 大连市人民政府关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》（大委发 [2009] 1号）精神，抓住辽宁沿海经济带发展上升为国家战略的历史机遇，逐步实现公共设施均等化，推动全域城市化，经市政府同意，在全市农村实施以硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化为重点的农村公益性基础设施建设工程（以下简称“六化”工程），并提出以下意见：
　　一、充分认识实施“六化”工程的重要意义
　　2006年以来，我市按照《大连市建设社会主义新农村实施纲要（2006—2010年）》确定的目标，坚持“全域谋划、城乡统筹”、“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、不取、放活”的方针，不断加大财政投入，新农村建设取得了阶段性成果，积累了一定经验。但仍有相当一部分村集体经济实力不强，缺乏自我投入能力，公益性基础设施建设相对薄弱，环境卫生脏、乱、差现象较为普遍，农民的生产、生活条件亟待改善。实施“六化”工程是当前新农村建设的一个重大举措，对于改善农村公益性基础设施、提高农民生活质量、兼顾城乡共同发展、实现全域城市化战略目标具有十分重要的意义。各级政府要站在城乡统筹、全域发展的高度，充分认识实施“六化”工程的重要意义，将其作为当前和今后一个时期新农村建设的大事来抓，切实抓紧抓好、抓出成效。
　　二、指导思想、目标任务和基本原则
　　（一）指导思想
　　深入贯彻科学发展观，坚持政府主导、农民主体，部门联动、社会参与，严格标准、完善机制，因地制宜、统筹兼顾的原则，以改革创新精神全面改善农村环境面貌，坚定不移地构建城乡经济社会一体化发展新格局，努力提升我市农村公益性基础设施建设水平，加快全域城市化进程。
　　（二）总体目标
　　从2009年至2020年，力争用12年时间使全市行政村基本实现“六化”工程标准。
　　（三）基本原则
　　1.政府主导，农民主体。各级政府要强化农村公益性基础设施建设的重要地位，把“六化”工程建设切实纳入重要议事日程，在组织领导、工作力量和资金安排上向“六化”工程倾斜。要充分发动农民群众，激发他们自主建设的潜能，引导他们正确处理政府扶持和自身努力的关系，发扬自立、勤劳、艰苦奋斗的精神。完善一事一议制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，积极组织农民以投资、投工、投劳等方式，广泛参与“六化”工程建设和管理。
　　2.部门联动，社会参与。要加强部门间综合协调，实现力量整合、资源整合、项目整合，形成合力，强力推进。要加强舆论宣传，调动社会力量广泛参与支持“六化”工程建设。要健全村企共建、强（村）弱（村）结对、部门联动、全社会参与的长效机制，建立“各级财政补一点、镇村筹一点、受益群众出一点、社会各界捐一点”的多渠道筹资机制。
　　3.规划先行，循序渐进。要立足当前、着眼长远，做好村屯整治系统规划。市、区市县、乡镇、村要从实际出发，逐级制定规划，并做到相互衔接，不搞统一模式。实施“六化”工程的重点是不在城市和城镇规划范围内的村庄，城市和城镇规划区内的村庄要按照城市化的要求建设新社区；先导区已列入建设规划的村暂不进行“六化”工程。要坚持循序渐进的原则，每年启动一批、验收一批，使“六化”工程有序推进。
　　4.尊重民意，注重实效。坚持以人为本、利民为先，切实尊重农民意愿，实施“六化”工程的村，必须经过村民代表大会讨论同意。要遵循经济和社会发展规律，不急于求成、不强迫命令、不包办代替、不搞形式主义，坚决防止以各种名义增加农民负担。要着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，真正使“六化”工程成为惠及广大农民群众的民心工程。
　　三、“六化”工程的内容和标准
　　（一）硬化。村屯道路要统一规划，对主要街道进行柏油（水泥）硬化，厚度达标、宽度适当、路基结实、路面平整，支街小巷可进行柏油（水泥）、方砖等多种方式硬化并入户。主街道两侧配套建设排水设施，保证雨水排放流畅。
　　（二）绿化。按照因村制宜、适地适树、乔灌结合的原则，搞好村屯“四旁”绿化。进村主要道路和村内大街栽植乔灌花木和各类果树，达到四季常绿、三季有花，提倡有条件的村建设围村林和村内公共绿地。
　　（三）净化。积极开展村屯环境保护生态示范创建工作，全面提升村域环境质量。主要街道配备垃圾容器，方便群众投放；旱厕改水厕；畜禽实行圈栏饲养；采取综合措施清理农村垃圾堆和臭水沟；配备村内保洁人员及时清运垃圾，村内环境干净整洁；农村居民全部用上清洁、卫生、便捷、安全的饮用水，有条件的村可以实现安全自来水。
　　（四）亮化。村屯主要街道全部安装依标准设计的路灯，并建立长效机制，确保路灯使用的长期性、安全性和规范性，鼓励有条件的村安装太阳能节能路灯。
　　（五）美化。主街道两侧建筑物立面整洁，无乱搭乱建和违章建筑；在村内适当地方设置宣传栏、报刊栏，及时向村民宣传党的政策、道德规范和村民公约，宣传农业科技知识和实用技术；及时清理村内不健康标语和小广告等；有条件的村要建设休闲场所，安装健身设施，积极组织活动，丰富群众文体生活。
　　（六）气化。鼓励农村使用清洁能源，推进沼气工程建设，有条件的村可以建设生物质气化站或生物质颗粒燃烧节能环保炉。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。建立属地管理、部门分工负责、分级落实的工作机制。市农村工作领导小组负责统一指导协调全市“六化”工程的实施。各区市县要成立相应的组织机构，并配备力量，把实施“六化”工程作为推进社会主义新农村建设的重要抓手，主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，主管部门专门抓，切实做到目标、任务、资金和责任“四落实”。
　　（二）加强舆论宣传。采取多种形式，大力宣传“六化”工程重要意义和政策措施，做到家喻户晓。积极发动群众，人人动手，户户参与。新闻媒体要开辟专题、专栏及时报道“六化”工程建设的好思路、好经验、好典型，采取群众喜闻乐见的形式教育群众建设家园、爱护家园，在共建中共享、在共享中共建。
　　（三）加大投入管理。各级财政要增加对“六化”工程的资金投入，并加强资金管理，加大资金整合力度。市农业部门要在安排农村扶贫开发资金和农村新能源建设资金时，综合考虑“六化”工程，统筹兼顾。水利部门要把农村安全自来水工程、生态河工程与“六化”工程相结合。林业部门开展文明生态村建设要优先安排实施“六化”工程的村。交通部门要把农村公路建设任务向实施“六化”工程的村倾斜。建设和环保部门要继续推进“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾集中收集处理系统建设，搞好农村污水处理试点工作。各区市县要加大资金投入力度，完善扶持政策，集合各方力量，整体推进“六化”工程。工程资金的使用和管理必须严格按照有关财务制度执行，做到专款专用。要对项目建设内容、标准进行公示，接受群众监督。
　　（四）建立长效机制。坚持建设与管理并重，乡镇、村都要制定长效管理制度，配好管护人员，完善村规民约，落实监督措施。要注重引入城市社区管理理念，积极探索适合农村的管理方式。加强对农民群众的教育和培训，使其积极参与“六化”工程建设和长效管护工作，努力形成人改造环境、环境改变人的良性循环，共建文明、生态、和谐的农村新环境。
　　（五）强化考核验收。“六化”工程建设将列入对各区市县的年度目标考核。成立由市农村工作领导小组办公室牵头，市发展改革委、财政局、建委、规划局、交通局、林业局、水务局、环保局等部门组成的“六化”工程建设专项考核组，对各区市县“六化”工程完成情况进行考评，并作为评选市级新农村建设先进村的重要依据。