大连市农村基本建设实施方案的通知

大连市人民政府办公厅关于印发大连市农村基本建设实施方案的通知

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门：
　　经市政府同意，现将《大连市农村基本建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年十二月八日

大连市农村基本建设实施方案

　　为进一步改善农业生态环境，提高我市农业综合生产能力，促进都市型现代农业快速健康发展，加快社会主义新农村建设步伐，根据全省农田水利基本建设工作会议精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕全域城市化和经济发展方式转变的战略目标，以林业生态建设、都市型现代农业建设、水利基础设施建设和镇村屯基础设施建设为重点，实施山、水、田、林、路、河、镇、村、屯综合治理，采用政府组织、部门负责、社会参与的运行模式，通过扎实有效的农村基本建设，推进农业和农村经济结构的战略性调整，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为实现全域城市化提供有力的支撑和保障。
　　二、目标任务
　　（一）总体目标
　　经过今冬明春的农村基本建设，为我市2012年乃至“十二五”期间农业和农村工作打下坚实的基础，全力夺取全省农田基本建设第二十四届“大禹杯”。林业生态建设上档次。以提高质量、优化升级为方向，实行造管并重，成片推进，整体绿化，全面提升青山生态系统工程建设水平，努力实现国际一流生态城市的目标。都市型现代农业建设大发展。设施农业快速发展，推动种植业向高产、优质、高效、生态、安全方向发展; 高起点、高标准地培育、建设一批规模化、标准化和产业化程度较高的都市型现代农业示范区; 开展万亩粮食高产示范片创建工作，带动全市粮食增产;提升菜篮子和主要水果产业建设水平，实现都市型现代农业发展速度和质量提高新跨越。水利基础设施建设上水平。民生水利快速发展，农村饮水安全得到全面解决，逐步实现农村安全自来水化；水利保障服务功能逐步提升，网络化水源保障体系进一步加强，高效节水农业得到快速发展；防洪减灾能力增强，农村水环境改善，水利发展机制不断创新，以水资源的可持续利用保障经济的可持续发展。镇村屯基础设施建设提速度。加快推进新农村“六化”工程，重点打造一批整村、整镇推进的典型；努力提高城镇基础设施和公共服务水平，提升城镇功能和承载能力；大力加强城中村和城边村改造，加速推进全域城市化进程。
　　（二）主要任务
　　全面开展林业生态建设，确保全市2012年实现投资100亿元，栽植树木2亿株，造林补植90万亩（经济林23万亩）的目标。按照科学化、规模化、标准化、景观化、工程化的“五化”标准要求，大力实施青山绿化、森林乡村、花园单位、经济林、森林（湿地）公园工程、道路绿化、生态河、海防林、特色苗圃等“十大青山生态系统工程”。
　　加快推进都市型现代农业建设，努力实现传统农业向都市型现代农业转变。新发展设施农业10万亩、日光温室净面积3.1万亩,新建标准日光温室设施农业小区1200个、500亩以上集中连片设施农业大区30个;创建都市型现代农业示范区20个;创建万亩粮食高产示范片20个;创建标准化果园30万亩，新发展果树20万亩、新植果树1200万株，新建果树苗圃30个；新建蔬菜标准园20个。
　　大力加强水利基础设施建设，全力打造“十大水务工程”，不断提升水利基础支撑和保障水平。2012年计划新建农村饮水工程80项，解决10万人饮水安全问题；新建各类小型水源工程1000项（其中重点水源工程100项），新增节水灌溉面积20万亩；完成河道生态工程建设5万亩，完成80条段、200公里河堤绿化建设任务，栽植各类乔灌木1600万株；新增水土流失治理面积30万亩；新修加固河道堤防100公里，完成小型水库除险加固10座。
　　全力实施镇村屯基础设施建设。计划在300个村中实施“六化”工程，硬化街道850万平方米，安装路灯3万盏，实施房屋改造3000户，建设户用沼气1000户、大中型沼气工程50处、生物质气化工程2处、生物质半气化炉3000台、太阳能热水器3000台；完成40个政府扶持项目建设任务，在20个重点城镇推进基础设施建设；完成城中村改造3万户、城边村改造5万户。
　　三、重点工作
　　（一）林业生态建设
　　1.青山工程。一是开展青山绿化。共植树9694万株，造林补植44万亩。主要是大力实施荒山造林补植，实现宜林荒山全部绿化的目标；全面清理整治小开荒，恢复林地，造林植果；做好25度以上坡地退耕还林工作，宜林则林，宜果则果，宜草则草；对矿山矿坑和道路两侧损坏山体要做好治理规划，对裸露山体要逐步实施植被生态修复工程。二是加强青山管护。严格管好城乡山体，制止乱挖滥建，占用山林的要及时修复补植，遏制违法开矿采矿，关停达不到标准的小矿场。坚决实施封山禁牧，加快建设封山围栏、森林防灾救灾基础工程。
　　2.森林乡村（街道、社区）工程。深入开展森林乡镇、村建设工程，全面启动119个森林乡镇（街道）建设；启动300个森林村（社区）建设。共植树2468万株，造林8.2万亩。
　　3.花园单位工程。一是新建花园式农业、渔业、工业、商贸、旅游等园区50个，二是打造花园式企业、机关、学校、部队、医院、居住小区等单位500个。共植树1300万株，造林4.3万亩。
　　4.经济林工程。以北三市为重点、南三区为辅助，大力发展本土优质水果和干杂果，大量栽植优质苹果、樱桃、蓝莓、板栗、榛子、核桃等。全市新发展经济林23万亩，其中水果20万亩、干杂果3万亩。共植树2640万株。
　　5.森林（湿地）公园工程。建设10个森林（湿地）公园。其中，新建1个、完善提高7个森林公园，新建2个湿地公园。共植树50万株，造林0.2万亩。
　　6.道路绿化工程。绿化乡镇级以上道路150条（段）、1500公里。共植树1800万株，造林3.2万亩。
　　7.生态河工程。大力开展秋冬季农田水利基本建设，全面建设生态和治理工程，主要河流实现水清、岸绿、景美的目标。全市绿化流域面积20平方公里以上的生态河80条（段）、200公里。共植树1600万株，实施生态绿化5万亩。
　　8.海防林工程。以黄、渤两海防护林基干林带薄弱环节加密增厚和封闭合拢为主攻方向，植树444万株，造林2万亩。
　　9.特色苗圃工程。新建规模化特色林果苗圃100个。其中：林木苗圃70个、果树苗圃30个，新增育苗面积1.2万亩。
　　各区市县、先导区要在12月20日前完成造林整地任务；2012年1月20日前完成冬季栽植大苗任务；2012年5月31日前完成市政府下达的各项林业生态建设任务；2012年11月20日前搞好栽后抚育管护和检查验收工作。
　　（二）都市型现代农业建设
　　1.设施农业建设工程。按照“力度不减、规模做大、基地做强、结构调佳、品种调优、效益优先”的总体要求，围绕沈大线、丹大线、永青线、土羊线、城八线、皮炮线、兴唐线、庄盖线等8条主要公路沿线，加快发展设施农业，推动种植业向高产、优质、高效、生态、安全方向发展。2012年，全市新发展设施农业10万亩、日光温室净面积3.1万亩；新建标准日光温室设施农业小区1200个、500亩以上集中连片设施农业大区30个。今冬明春，开展建设用地的调整、规划、招商和整地工作；2012年6月底前，完成全年建设任务的60%；2012年11月底前完成全年建设任务。
　　2.都市型现代农业示范区建设工程。立足各地区域资源优势和产业特色，以引领都市型现代农业建设为根本方向，以创建都市型现代农业生产的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区为目标，高起点、高标准地培育、建设一批规模化、标准化和产业化程度较高的都市型现代农业示范区，推动全市都市型现代农业快速发展，带动周边农户增产增收。2012年，全市新创建都市型现代农业示范区20个。各有关区市县、先导区要按照任务分解，根据《大连市都市型现代农业示范区认定管理办法》（大政办发〔2010〕100号文件印发），尽早确定拟申报创建的示范区，并组织建设单位在今冬明春抓好示范区水、电、路及旅游等基础设施建设，力争到2012年5月底前使新创建的示范区具备基本形象，2012年11月底前完成示范区建设工作。
　　3.粮食高产创建工程。在北三市粮食主要生产乡镇，以推广耐密型玉米、优质水稻品种为重点，以加强新品种、新技术综合应用与示范推广为目标，开展万亩粮食高产示范片创建工作，带动全市粮食增产。2012年，全市创建万亩粮食高产示范片20个。今冬明春，项目所在市完成项目落实、实施方案制定和农田基本建设工作；2012年5月底前完成基础设施配套建设；2012年10月底前完成示范片测产验收工作。
　　4.果树和蔬菜标准园建设工程。以北三市和金州新区、旅顺口区为重点，继续开展果树和蔬菜标准园建设工程。2012年，全市创建标准化果园30万亩，新发展果树20万亩、新植果树1200万株，新建果树苗圃30个；新建蔬菜标准园20个。今冬明春，重点做好规划、土地调整和整地任务；2012年5月底前完成水利灌溉配套等基础设施建设；2012年11月底前完成标准园建设和检查验收工作。
　　（三）水利基础设施建设
　　1.高效节水灌溉工程。以节水增效为目标，把高效发展节水灌溉作为革命性措施抓紧抓好，计划新发展高效节水灌溉面积20万亩。各区市县政府、先导区管委会作为农业高效节水灌溉建设的责任主体，要充分考虑社会经济发展要求，优先安排集中连片且灌溉效益显著的高效农业项目区、配套资金落实到位和水资源相对短缺的地区，重点扶持都市型现代农业园区、蔬菜生产园区、水果生产园区、花卉生产园区、休闲农庄和其他高效农业项目区的高效节水灌溉建设。高效节水灌溉项目区要根据作物需水规律和自然条件，高效利用水资源进行灌溉，灌溉水有效利用系数达到0.85以上，单位面积节水率达到30%以上。要具有可靠的水源，从灌溉系统首部枢纽到田间灌溉设备配套齐全，工程所需的材料设备采用市场准入制度。要尽早完成全部建设任务的勘测设计工作，到2012年5月31日前完成新发展高效节水灌溉面积10万亩。
　　2.河道生态工程。以防洪保安为基础，以造林绿化为重点，全面开展河道生态工程建设。要按照《大连市“3153”河道生态工程建设实施方案》的要求，坚持统筹兼顾、效益优先的原则，力求做到“五个结合”，确保完成河道生态工程建设5万亩，完成80条段、200公里河堤绿化，栽植各类乔灌木1600万株，大力推广枫杨护岸、护堤方法。全力抓好重点工程建设：完成大沙河生态治理25公里，绿化1800亩；完成浮渡河上游段生态工程，修筑河堤8公里，绿化350亩；完成青云河生态治理2.7公里，绿化310亩；完成北大河生态治理4公里，绿化230亩。从根本上改善我市河道现状，为全域城市化建设提供良好的河流生态环境。各区市县、先导区要在尽早完成前期工作的基础上，确保2012年4月10日前完成堤防土石方建设任务，5月15日前完成全部5万亩堤防绿化任务。
　　3.农村安全自来水工程。全力推进农村安全自来水化，建立健全饮水安全保障体系，计划解决10万人饮水安全问题。做到统筹规划、明确责任，细化任务、分步实施，切实将这一民心工程、德政工程办实办好。加强对饮水安全工程的技术指导和质量监管，搞好饮用水源的保护和管理，防止水质污染，保证各类饮水工程的长效利用。今冬明春在全力抓好当年工程收尾工作的基础上，做好明年饮水工程的前期工作，要尽早完成各项工程的立项、勘测设计、审查和招标等工作；2012年5月31日前，全部工程开工建设，各区市县、先导区完工工程超过计划任务的50%以上，全市新建工程可解决饮水安全人口数超过5万人以上。
　　4.小型农田水利工程。按照“充分利用天然降雨、大力拦蓄地表水、适度开采地下水”的原则，从设施农业和高效农业供水需求出发，以500亩以上设施农业大区水利配套为主，做到“以需定源”，大力开展“千井百塘”水源保障体系建设，全市计划新建1000项各类小型农田水利工程，其中重点工程100项。全力抓好庄河市、普兰店市和瓦房店市国家小型农田水利重点县建设，加强大中型灌区末级渠系节水改造，努力提高灌溉水有效利用系数。优先考虑为果树、蔬菜、花卉和畜牧小区等高效农业实施水利配套工程，逐步形成各类水源相互补充、相互配套的网络化保障体系。着眼于明春的抗旱春灌，及早作好准备，集中人力、物力、财力，及早布置，尽早保质保量地完成。抓紧对拦河闸、方塘、塘坝等小型水源工程进行加固维修、清淤扩容、配套完善，提高安全水平和蓄水能力。2012年5月31日前完成小型农田水利工程建设超过500项，重点工程超过50项。
　　5.防洪保安工程。继续加大水库除险加固和险工险段工程建设力度，采取有效措施，抓紧排查各类险工险段，及时修复水毁工程，不断加强管理，保证各项水利工程安全运行。今冬明春抓紧各病险水库除险加固和水毁工程的规划、设计及招投标工作，做好开工前准备工作，2012年5月31日前10座小型水库除险加固项目全部开工，确保汛前全部完工，完成30项水毁工程的修复。
　　6.水土保持工程。以碧流河、复州河、英那河三大流域为重点，全力抓好水土保持综合治理，确保完成30万亩治理任务，新建水平梯田2.1万亩、水土保持林11万亩、经济林9万亩、生态自我修复7.9万亩。各地要统筹规划、综合治理、因地制宜、注重实效，遵循自然规律，充分发挥生态的自我修复能力。要正确处理好生态效益和经济效益的关系，要与区域经济发展和产业开发相结合，积极配合林业生态建设，大力开展造林整地，兴修池田，营造经济林，发展林果业，发展适合大连地区的果树品种。今冬明春重点抓好瓦房店市张屯小流域、庄河市围场小流域、普兰店市庄沟和邓店小流域等48条小流域治理工程建设，冬季搞好造林整地，春季栽树，2012年5月31日前完成新增20万亩以上水土保持综合治理面积。
　　（四）镇村屯基础设施建设
　　1.新农村“六化”工程。按照“相对集中与普惠照应相结合”的原则，重点打造一批整村、整镇推进的典型。要做好与村级公益事业“一事一议”财政奖补政策的衔接，多方筹措建设资金，加快项目推进。2012年，全市计划在300个村中实施“六化”工程，硬化街道850万平方米，安装路灯3万盏，实施房屋改造3000户，建设户用沼气1000户、大中型沼气工程50处、生物质气化工程2处、生物质半气化炉3000台、太阳能热水器3000台。今冬明春，重点做好项目的筛选、储备及可施工项目建设工作；2012年10月底前完成项目检查验收工作。
　　2.城镇基础设施建设工程。认真落实《中共大连市委  大连市人民政府关于加快推进城镇化建设的意见》（大委发 [2011] 4号），以提高城镇基础设施和公共服务水平为目标，以提升城镇功能和承载能力为着力点，在高质量完成今年40个政府扶持项目建设任务同时，2012年全市计划在20个重点城镇推进基础设施建设。今冬明春，做好重点城镇拟建项目的前期准备，完成立项、审批、招投标和施工准备等工作。
　　3.城中村和城边村改造工程。根据省政府要求，“十二五”期间全省推进城镇化的核心内容，要以农民住房改造、户籍改革、社会保障和就业服务为重点，全面完成城中村、城边村改造任务（每年改造任务不少于城中村、城边村农户的20%）。2012年，全市计划完成城中村改造3万户、城中村改造5万户（城中村指城镇建成区内的村庄，改造重点是城区、县城和省城镇化重点镇的城中村；城边村指城镇规划区内、建成区外的村庄，改造重点是城区和县城的城边村）。各涉农区市县、先导区要把城中村、城边村改造作为加快推进全域城市化进程的重要任务，今冬明春，重点做好改造工程规划设计、任务落实和工程基础建设工作。
　　四、实施步骤
　　第一阶段：前期准备阶段。
　　编制印发《全市农村基本建设实施方案》，召开农村基本建设现场会，部署、落实今冬明春农村基本建设重点工作，做好宣传动员、规划设计和任务分解等基础性工作，做到任务明确，责任落实。目前农村基本建设准备工作已经完成。
　　第二阶段：全面实施阶段。
　　到2012年5月底前，各区市县政府、先导区管委会认真组织、尽早安排、狠抓落实，全面开展冬春农村基本建设工作。市农村基本建设指挥部将不定期到各区市县、先导区督导检查，并开展经验交流，形成“比、学、赶、超”大搞农村基本建设的良好氛围，全面提高农村基本建设的整体水平。
　　第三阶段：检查评比表彰阶段。
　　2012年6月，市农村基本建设指挥部组织相关部门对各区市县、先导区农村基本建设各项任务完成情况进行全面检查验收，并对成绩优异的区市县、先导区进行“以奖代补”和表彰奖励。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导，加大工作力度。要把农村基本建设作为加强农业基础设施建设的主要措施，纳入重要议事日程，通过“大禹杯”竞赛的形式，扎实有效地推动全市农村基本建设的深入开展。把林业生态建设、都市型现代农业建设、水利基础设施建设和镇村屯基础设施建设列为“大禹杯”竞赛的重要内容，实行“一票否决”。明确今冬明春农村基本建设目标任务和工作重点，层层分解任务指标，进一步明确分工、落实责任，加强督促检查和绩效考核，形成政府主要领导重点抓、分管领导具体抓，相关业务部门为主抓，各有关部门密切配合、齐抓共管的良性运行机制，确保农村基本建设工作的各项措施得到真正落实，各项任务目标得以顺利实现。
　　（二）拓宽筹资渠道，增加资金投入。进一步拓宽农村基本建设投资渠道，千方百计筹集资金，形成多渠道、多元化、多层次的农建投入新机制。一是加大财政投入。各地区要把农村基本建设放在固定资产投资计划的重要位置，把农村基本建设资金列入本地投资计划和财政预算，进一步加大地方财政投入力度，落实好中央1号文件关于“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的有关要求，进一步完善水利建设基金政策。二是整合部门投入。积极整合农业、林业、国土、水利和农业综合开发等有关部门资金，充分发挥资金使用效率。三是积极拓展民间投入。通过政策引导、市场运作，充分调动金融、工商业和民间资本参与农村基本建设的积极性，加大社会资金投入农田基本建设的力度。四是大力引导群众投入。严格执行《大连市村民一事一议筹资筹劳管理办法》，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，建立以“民办公助”、“一事一议”和“农民参与”为重点的农村基本建设新机制，引导广大农民出资出劳开展直接受益的农村基本建设。
　　（三）科学规划设计，讲求实际效益。坚持高起点、高标准规划设计，进一步提高农村基本建设的科学化和规范化水平，强化农村基本建设综合治理。将农村基本建设与发展设施农业、高效农业和生态农业相结合，实行山、水、田、林、路、河、镇、村、屯全面整治，提高农村基本建设的综合效益。大力提倡科学用水、节约用水，提升水的利用率，努力实现节水增效的目的。在切实维护和巩固好近年农村基本建设成效的同时，进一步加大边缘死角整治力度，集中解决好群众反映强烈的热点、难点问题。
　　（四）创新工作机制，实现可持续发展。一是创新激励机制，将农村基本建设作为检验干部、考核班子的重要指标，进一步激发各级干部大搞农村基本建设的积极性和主动性。积极探索尊重农民意愿、民主议事办农建的新路子，因地制宜制定和出台相关政策，对农民投工投劳予以鼓励和引导。采取多种方式，大力扶持和发展农民协会等各类合作组织。二是创新工作机制，积极探索新形势下开展农村基本建设的组织方式，落实好“一事一议”财政奖补政策。通过项目带动、行政推动和效益拉动等办法推动农村基本建设深入开展。三是创新管理机制，深化工程管理体制改革，提出大连市农村饮水安全工程运行管理办法和大连市小型农田水利工程建设管理办法，及早明确工程产权，落实工程管理责任、管护责任，发挥农民群众内在积极性，真正保障工程设施的完整性和效益的长期性。
　　
　　附件：1. 大连市2012年青山生态系统工程建设重点任务指标分解表.xls
　　　　　2. 大连市2012年都市型现代农业建设重点任务指标分解表.xls
　　　　　3. 大连市2012年水利基础设施建设重点任务指标分解表.xls
　　　　　4. 大连市2012年镇村屯基础设施建设重点任务指标分解表.xls