周口市人民政府办公室
关于印发中心城区重点项目建设环境集中整治活动实施方案的通知
周政办 〔2015〕 108号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
《中心城区重点项目建设环境集中整治活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2015年10月20日
中心城区重点项目建设环境
集中整治活动实施方案
为了优化中心城区重点项目建设环境，有效遏制乱栽乱种、私搭乱建、骗取补偿、强买强卖、强装强卸、恶意阻工、寻衅滋事等违法违规行为，促进重点项目顺利建设和经济社会健康发展，市政府决定，在市中心城区开展重点项目建设环境集中整治活动。现制定如下实施方案：
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实《关于在“三严三实”专题教育中持续深化“转创”活动的意见》，结合正在开展的“懒政怠政、为官不为问题专项治理”活动，采取打防结合、标本兼治、综合治理的方针，运用法律、纪律和行政手段，集中解决影响重点项目推进的突出问题，着力加快各类重点项目和民生工程建设，为优化环境、招商引资和稳增长、保态势提供支撑。
二、集中整治的范围和重点
集中整治的范围：影响、阻挠、破坏中心城区市级以上重点项目（含准备开工的郑合高铁项目）和民生工程开工、建设、推进的问题。
整治重点是：
（一）依法打击恶意阻工行为。对强买强卖、强装强卸、封门堵路、寻衅滋事、敲诈勒索，向建设施工单位收取管理费、保护费等违法违规行为，坚决依法打击。
（二）依法处理私搭乱建行为。对重点项目已报批或征用土地上，未经规划和城管部门审批许可的违法建筑，以及到期的临时建筑和改变原批准使用性质的建筑，依法依规全部拆除。
（三）依法处理乱栽乱种行为。对重点项目拟征、待征的土地，恶意改变土地用途，随意增加地面附属物，突击栽种苗圃、花卉、经济林等，依法依规进行清除和处理。
（四）依法依纪查处党员干部违法乱纪行为。对党员干部或公职人员参与、支持、包庇、纵容，出现乱栽乱种、私搭乱建、恶意阻工等影响重点项目推进的行为，依法依纪从严处理。对行政审批方面不作为、乱作为影响重点项目开工的单位和个人，实施问责和处理。
三、方法步骤
（一）加强宣传引导，做好群众工作（2015年10月21日～2015年10月31日）。充分利用电视、报纸、广播、网络等媒体开辟专刊专栏，搞好宣传发动。通过张贴政府《通告》、悬挂标语、发放宣传资料、出动宣传车等形式，扩大宣传面，形成强大声势。要认真细致地做好群众工作，组织召开群众代表、户主代表大会，宣讲这次集中整治活动的重要意义和相关法律法规，教育引导群众增强法治观念和大局意识，理解、支持、配合好整治活动。对存在整治问题的单位和个人，要明确干部分包，登门宣传法律政策，讲明利害，并印发书面告知书，鼓励自查自纠、自我拆除。在征地拆迁中，要坚决维护好群众的合法利益，帮助解决实际困难，妥善处理矛盾纠纷，确保社会大局持续稳定。
（二）开展问题排查，推进综合整治（2015年11月1日～2015年11月30日）。各区（县、市）要对影响、阻挠、破坏重点项目开工建设的问题进行全面排查，分类梳理，列出问题清单，逐一建立台账，明确解决时限和责任人。针对不同的违法违规违纪行为，分别研究制定相应的处置办法。对需要整治的问题，及早下发书面告知书，及早履行自拆、强拆的程序，引导群众自我纠正、自我拆除，力争把问题化解在基层、解决在萌芽状态。要采取强有力的措施，坚决杜绝新发生乱栽乱种、私搭乱建等违法违规行为，发现苗头立即查处，决不手软。鼓励建设、施工单位进行举报。
（三）坚持依法行政，严格依法处置（2015年10月21日～12月20日）。各区（县、市）要认真落实“属地管理”主体责任，不等不靠，根据重点项目开工、建设的需要，筛选一些典型案件，依法依纪予以查处和曝光，展示集中整治活动的决心和力度。对排查或发现的乱栽乱种、私搭乱建、强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法违规行为，在规定期限内不停止违法活动或拒不拆除清理的，各级政府和有关部门要严格执行《土地管理法》《城乡规划法》《治安管理处罚法》等法律法规和有关政策规定，坚决予以打击处理和强制拆除。对影响恶劣、违法当事人不配合工作的典型案件，各区（县、市）要组织联合执法行动，依法严厉惩处，公开曝光，起到处理一个、教育一方的作用。对阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依法予以打击，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。对个别党员干部或公职人员参与实施或暗中操纵、出谋划策，与当事人串通，鼓动群众闹事的，要依法依纪严肃处理。
（四）巩固整治成果，建立长效机制（2015年12月21日～2016年3月31日）。各区（县、市）要在集中整治、解决突出问题的基础上，认真分析产生问题的原因和症结，建立健全优化项目建设环境的长效机制，把此项工作纳入法治化、制度化、常态化的轨道。要认真落实“属地管理”责任，重视发挥基层组织和基层党员干部的作用，加强对群众的法规政策教育，自觉抵制乱栽乱种、私搭乱建、骗取补偿、强买强卖、强揽工程、恶意阻工等各种违法违规行为。要以行政村（居委会）为单位，定期组织开展优化项目建设环境评比活动，评出服务最优和最差的行政村（居委会），建立相应的奖惩机制，并与行政村（居委会）干部的待遇和使用相挂钩。要进一步明确各行政执法部门的监管责任，严格依法行政，做到监管到位。市规划、国土、住建、城管等部门要加大执法监察力度，落实执法责任制，对各种违法违规行为早发现、早处置、早清除，对执法不力、失职渎职的要予以查处。要根据城市发展的需要，适时划定和调整畜禽禁养区，促进养殖业规范有序发展。
四、组织领导
（一）加强领导，成立组织。市政府成立中心城区重点项目建设环境集中整治活动领导小组，统筹协调各项工作。领导小组由市长刘继标任组长，市委常委、常务副市长刘保仓，市委常委、副市长刘国连，副市长洪利民任副组长。领导小组设办公室，副市长洪利民兼任办公室主任，办公室下设依法打击、执纪问责、综合协调督导、后勤保障四个组。各区（县、市）和有关部门也要成立相应组织，制定具体实施方案，把集中整治工作作为近阶段的大事要事来抓，确保集中整治活动扎实平稳推进、取得明显成效。
（二）明确责任，周密安排。各区（县、市）要按照“属地管理”原则，切实肩负起集中整治活动的主体责任。每个区要组建一支100-300人的联合执法队伍，根据工作需要，原则上每周组织一次集中整治行动，对突出问题实施攻坚。市里从有关执法单位抽调人员，组建约300人的联合执法队伍，协助各区开展集中整治执法行动。每次集中行动，都要精心制定预案，搞好信访评估，严格依法办事，由所在地的区长或管委会主任等主要领导现场指挥。参与联合执法的人员要听从指挥、顾全大局、令行禁止。建立日报告、周分析、周通报制度，每周对各区集中整治活动的开展情况进行一次通报。
（三）配合联动，形成合力。各区（县、市）政府和有关部门要树立全市“一盘棋”思想，形成责任单位主抓、相关部门联动、广大群众共同参与的工作格局。公安、住建、国土、规划、城管、监察等部门要发挥主力军作用，各司其职、严格执法，积极作为、监管到位。对因集中整治活动依法惩处违法违规行为而产生的无理上访、缠访闹访，甚至捏造事实、造谣中伤的，信访部门不予受理，公安部门要依法打击。
（四）强化督查，严格奖惩。市政府集中整治活动办公室要按照“问题清单”和整治台账的时限要求，对各区（县、市）整治落实情况进行现场督导和验收。对行动迅速、效果明显的单位，予以通报表扬。对措施不力、进展缓慢，没有按时限完成整治任务的单位，要予以通报批评。对不作为、乱作为导致执法监管不到位、产生严重问题的，对责任领导和责任人要进行问责。集中整治活动结束后，市政府将召开专题总结会议，奖优罚劣，并纳入“四制”综合考核，作为衡量各区（县、市）工作实绩的重要内容。
其他县（市）要按照市政府的统一部署，根据重点项目建设的需要，结合各自实际，安排部署本地的集中整治工作。
附件：中心城区重点项目建设环境集中整治活动领导小组名单
附 件
中心城区重点项目建设环境
集中整治活动领导小组名单
组 长：刘继标 市长
副组长：刘保仓 市委常委、常务副市长
刘国连 市委常委、副市长
洪利民 副市长
成 员：张继林 市政府秘书长
朱艳杰 市政府副秘书长
冯干敏 市政府副秘书长、法制办主任
李宗喜 市政府副秘书长
宋 力 市政府副秘书长
王 伟 市纪委副书记、市监察局局长
厉从军 市委组织部副部长
李向宏 市委宣传部副部长
张建梁 市委政法委副书记
彭如祥 市纪委常委
王登喜 市法院副院长
邱成功 市检察院副检察长
王 平 市公安局局长
张继宏 市住房城乡建设局局长
申 奇 市国土资源局局长
熊和平 市环保局局长
李 辉 市城管局局长
黄松涛 市规划局副局长
程俊华 市公安局副局长
金玉贞 市林业局局长
陈 宏 市信访局局长
田庆杰 川汇区政府区长
李锡勇 市经济开发区管委会书记
建 志 市东新区管委会主任
赵万俊 港口物流产业集聚区管委会主任
领导小组下设办公室，洪利民同志兼任办公室主任，王平、李宗喜、宋力、彭如祥同志兼任办公室副主任，办公室下设依法打击、执纪问责、综合协调督导、后勤保障四个组，程俊华、彭如祥、李宗喜、宋力同志分别兼任依法打击、执纪问责、综合协调督导、后勤保障组组长，办公地点设在市政府办公室。