各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
为进一步改善库区和移民安置区生产生活条件，提升水库移民创业致富能力，加快水库移民创业致富步伐，根据国家发改委等14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）和《浙江省人民政府办公厅关于加快推进水库移民创业致富的意见》（浙政办发〔2012〕161号）精神，结合我市实际，现提出如下意见：
一、总体要求
以科学发展观为指导，深入实施省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，围绕建设生态文明和全面小康社会两大目标，按照“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，坚持开发性移民的方针，按照“政府引导、移民主体、规划先行、项目为主”的原则，统筹规划，整合资源，创新机制，加大力度，着力解决制约水库移民创业致富的突出问题，充分调动水库移民创业致富的积极性，不断巩固水库移民后期扶持政策实施成果，促进库区和移民安置区经济社会发展。
到2015年，库区和移民安置区基础设施明显改善，移民生产生活水平明显提高，人均收入达到当地农村居民平均水平的85%。同时，要树立一批移民创业致富的典型，扶持培育一批带动移民创业致富能力强、经济效益好的移民创业龙头企业，编制一批加快移民创业致富的储备项目。到2020年，库区和移民安置区基础设施、生态环境和移民生产生活条件得到根本改善，移民生活质量明显提高，人均收入达到当地农村居民平均水平90%以上。
二、政策措施
（一）加大资金投入。
各县（市、区）人民政府是推进水库移民创业致富的责任主体，要积极发挥政府的主导作用，调整财政支出结构，特别是在涉农资金支出方面，对于移民安置村和库区村要优先安排，重点倾斜。拓宽资金筹集渠道，鼓励社会捐助和企业对口帮扶，建立和完善政府投入和社会支持的多元投入增长机制。大中型水库库区基金和小型水库移民扶助基金按不低于30%的比例安排用于大中型水库移民和小型水库移民创业致富项目。市政府整合一定资金用于水库移民创业致富，各县（市、区）人民政府也要按照上一年度省下拨移民资金总额的一定比例设立水库移民创业致富基金。
（二）提升后扶效力。
要进一步完善扶持方式，开发性生产资金安排不低于当年度移民专项资金总额度的30%。要积极探索创新各种行之有效的生产开发帮扶方式，对移民创业致富带动大、解决移民就业多的生产开发项目进行重点帮扶。要继续认真执行《关于做好丽水市水库移民创业贷款工作的指导意见》（丽移﹝2012﹞17号），并可根据实际情况实行创业贷款贴息等政策。要特别重视相对集中安置的移民村集体经济薄弱问题，积极发展、培育并逐步形成稳定的集体经济收入来源。完善移民就业服务体系，加大培训力度，着力提高移民劳动技能和就业率。调整库区和移民安置区经济结构，改进生产经营模式，推进规模化、集约化经营，实现从低层次的初级产品向中高层次、高附加值产品转变，由分散作坊式向专业合作或联合体转变，有条件的县（市、区）要积极创建年产值100万元以上移民创业致富产业基地。要高度关心特困移民的生产生活，安排特困移民帮扶救助资金，切实解决特困移民生活难题。
（三）整合各类资源。
各县（市、区）人民政府要按照“统一规划、作用互补，渠道不乱、用途不变，各负其责、各报其绩”的原则，将库区和移民安置区经济社会发展项目纳入各相关行业规划和年度计划，建立多层次、多渠道支持库区和移民安置区经济社会发展长效机制。要整合各种专项资金，发改、教育、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、广播电视等部门要优先安排库区和移民安置区农村道路、饮水安全、危房改造、农田水利、农产品生产基地、水土保持、扶贫开发、劳动力转移、沼气建设、电网完善、空心村整治、社会服务、教育培训、医疗卫生等经济社会发展项目，进一步解决库区和移民安置区行路难、饮水难、就学难、看病难、用电难和公共服务不配套等问题，特别是要着力解决创业融资、生产用地、电力需求等制约发展的瓶颈问题，积极为移民创业致富创造条件。各有关部门涉及移民村和库区村的项目建设，事先要征求当地移民主管部门的意见。各级移民管理机构也要加强与相关部门协调沟通，形成推动水库移民创业致富的工作合力。
三、组织保障
（一）落实领导责任。
成立丽水市水库移民工作领导小组，切实加强移民创业致富工作的组织协调、监督检查等工作。各县（市、区）人民政府也要成立相应的工作领导小组，对帮扶水库移民实现创业致富工作实行属地管理。要根据移民创业致富工作需要，加强移民工作队伍建设，配备相应的工作力量，并将相关工作经费纳入同级财政预算。
（二）完善工作机制。
各地要进一步完善督查考核机制，将移民创业致富工作开展情况作为评价移民工作的重要内容，列入政府目标考核，推动工作深入开展；要进一步完善激励机制，对创业致富先进单位在安排年度移民专项资金上给予倾斜，激发各地鼓励和支持移民创业致富工作积极性；要进一步完善跟踪监测评估机制，建立移民创业致富数据库、移民创业致富监测点和移民监测评估统计制度，为科学决策提供依据；要进一步完善监管机制，在编制移民创业致富项目规划时，要充分征求移民意见，听取移民反映，项目安排、资金拨付、资金管理等情况要进行公示，提高透明度。
（三）加强宣传引导。
各地要充分利用各类媒体，采取多种形式，加大对移民创业致富的宣传力度。要大力宣传国家和省有关移民创业致富各项扶持政策，大力宣传扶持移民创业致富成功经验和有效做法，大力宣传移民创业致富先进个人和典型事例，进一步弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极引导移民自主创业，为移民创业致富营造良好的舆论环境。
丽水市人民政府办公室
2013年4月19日
（此件公开发布）