朝阳市弃管闲置棚恢复利用实施方案的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
经市政府同意，现将《朝阳市2013年弃管闲置棚恢复利用实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
 
朝阳市人民政府办公室
2013年6月6日

朝阳市2013年弃管闲置棚恢复利用实施方案
         
为落实2013年全市农村工作会议精神，提高设施农业资源利用率，实现设施农业全面提质增效，特制定本实施方案。
一、恢复弃管闲置棚工作的必要性
100万亩设施农业建设是省委、省政府支持朝阳农村经济发展的一项伟大的惠农工程，在促进农民增收方面发挥了重要作用。但是，由于一些企业和种植大户建棚时对所需资金及建后生产投入估计不足，造成资金链断条，导致生产无法运转；由于技术缺乏，管理不到位，造成弃管闲置，特别是部分小区整体闲置废弃。近几年，设施农业蔬菜价格持续走高，农民取得了较好的经济效益。因此，要抢抓机遇，因势利导，积极鼓励和引导农民、企业恢复生产，尽早解决弃管闲置棚的恢复利用问题，使设施农业真正发挥促进农民增收的作用。
二、主要目标
根据各县（市）区弃管闲置棚数量、恢复难度等实际情况，市政府决定，全市2013年闲置弃管棚要全部实现恢复利用。7月底前完成任务的50%，10月底全部完成。
三、主要措施
（一）加强组织领导，切实把此项工作落到实处
要充分认识弃管闲置棚恢复利用工作的重要性和紧迫性，把弃管闲置棚恢复利用工作作为全年设施农业提质增效工作的重中之重，出台相关措施，制定实施细则，狠抓任务落实。各县（市）区主要领导要负总责亲自挂帅，采取包棚盯小区方式，靠前指挥；各有关部门要积极配合，明确责任，靠前服务。
（二）深入调查，摸清底数，制定恢复方案
一是按照整个闲置弃管小区、小区内部分弃管闲置及零散棚三类开展调查。二是按照企业或大户弃管的、农户弃管的以及目前没有户主的三类开展调查。三是按照弃管原因进行分类，主要包括缺少资金弃管的、因技术原因弃管的、因劳动力缺乏弃管的三类调查。各县（市）区政府已经按照4月20日市政府召开的闲置弃管棚恢复利用调度会要求，于5月10日上报了211个小区6664栋弃管闲置棚恢复方案。各县（市）区政府要再做深入细致的分类调查，彻底摸清底数，按照7月底和10月底两个阶段制定计划，明确县、乡两级责任人，重点小区要确定县、乡两级主要领导为责任人，于6月10日前将细化的调查结果和恢复利用方案上报市农委。
（三）强化分类和恢复利用方案的指导，全面提高弃管棚恢复工作的服务水平
在新建棚和恢复棚方面，各县（市）区政府要以恢复棚为主，制定明确的实施方案，制定优惠政策，采取有针对性的措施，确保今年10月底前全部恢复生产。要因地制宜，分类指导，整体推进。
对因患病、劳动力转移以及企业或承包大户经营不善放弃经营权而造成的无主棚，动员户主通过转包、出让、租赁等方式，重新确认主体后尽快投入生产；对因家庭贫困缺乏资金造成的闲置棚，积极协调贷款，帮助解决困难，使其尽快投入生产。
对因企业或承包大户经营不善造成的弃管闲置棚，帮助协调解决实际困难，积极开展技术帮扶活动，引导企业聘请专业技术人员，提高经营管理水平，确保发挥经济效益。
对因灾倒塌、上世纪九十年代末建设的质量差而无法生产的弃管闲置棚，动员农户进行改造和维修，并帮助协调贷款，重新投入生产。
对因水、电等基础设施不配套而无法生产的弃管闲置棚，积极动员和帮助农户修建水窖，积极推广滴灌、喷灌等节水设施，提高用水效益；电力设施不配套的，若是达到统一配电标准的连片小区，协调电力部门进行配套。
对零散弃管闲置棚没有恢复价值的要平整土地，种植其它作物，确保土地利用。
（四）加大督查力度，确保恢复利用工作取得成效
市政府已将弃管闲置棚的恢复利用工作纳入今年县域经济目标考评体系，市政府要与县（市）区政府签订责任状，市政府对此项工作将进行定期和不定期的督查和检查，及时通报工作进展情况。9月初，市政府将组织由市委市政府督查室牵头，相关单位参加的督查组对全市弃管闲置棚恢复利用工作进行督察。11月初，组织行政和媒体等多种形式的验收。各县（市）区政府要将此项工作作为考核乡镇的重要内容，纳入考评体系，确保恢复利用工作取得实效。