朝阳县、双塔区、龙城区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《朝阳市城区老工业区整体搬迁改造实施方案（2013—2020年）》已于4月12日市政府第3次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
朝阳市人民政府办公室
2013年5月21日
朝阳市城区老工业区整体搬迁改造
实施方案（2013－2020年）
前 言
为进一步拓展城市发展空间，促进产业转型升级和土地高效利用，推动工业化和城市化协调发展，根据国家部署、省里要求和朝阳市城区老工业区整体搬迁改造规划，特制定本实施方案。
本方案所指城区老工业区，是朝阳市区环城路以内主城区的老工业区，现有规模以上工业企业79户，占地面积271.8公顷。其中，在主城区以内中山大街以东、什家河以南、北大街以西、竹林路以北和燕都新城行政区以西、以北1公里范围内的区域为核心区，总面积9平方公里，现有规模以上工业企业24户，占地面积114.6公顷，集中了朝重、朝柴、朝纺、朝轴、思益公司、转向器厂等我市大部分原国有大中型企业。规划期限到2020年，用8年左右时间分期分批对城区老工业企业实施整体搬迁改造，并对核心区腾空的114.6多公顷土地进行综合开发，完善城市基础设施，实现城市功能大幅提升。该方案的实施必将有力推动我市工业化、城市化和朝阳全面崛起进程。
第一章 发展现状和形势
一、发展现状
（一）工业经济。朝阳市工业起步于共和国成立之初，经过“一五”、“二五”特别是“三线建设”时期的持续建设发展，形成了以装备制造业、冶金、化工为主体的产业结构，在全省十四个市中排在沈阳、大连、鞍山、抚顺之后，成为东北乃至全国比较重要的老工业基地城市。2003年10月，中共中央、国务院下发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，朝阳紧紧抓住这一重大历史机遇，着力推进工业企业体制机制创新、产业结构调整和项目建设工程。国有企业改制全面完成，非公有制经济发展迅猛，由冶金、装备制造、农产品加工、文化旅游四大主导产业和新型能源、商贸流通两大成长型产业构成的“4+2”产业格局已基本成型，装备制造、冶金、节能环保设备制造、新材料、农产品加工和新能源电器等十几个产业集聚区蓬勃发展，凌钢、鞍凌精品钢、燕山湖电厂、浪马轮胎、飞马铸造、朝阳重机集团、新能源电器有限公司、航天长峰朝阳电源、柏慧燕都等一大批重点项目进展顺利，多数已建成投产。全市规模以上工业企业由2002年的200个上升到2012年的666个，完成工业总产值1241.1亿元，完成工业增加值320.8亿元，占GDP比重达到34.8%，工业已经成为朝阳经济的主导力量。市区主城区内工业企业经过改组改制，加快技术改造、扩大产能、提高产品科技含量，生产能力和企业规模呈现加速扩张态势，发展前景持续向好。
（二）城市建设。伴随着经济的跨越式发展、经济实力的显著增强和工业化进程的不断加快，朝阳市中心城市进行了大规模的改建扩建，特别是大凌河市区段综合整治工程、北大街拆迁改造工程、西部产业园区建设和燕都新城的开工建设，使古老的“燕都”朝阳旧貌换新颜，建成区面积由2002年的28.3平方公里发展到2012年的60平方公里，人口由2002年的31.5万人发展到2012年的59万人。
二、面临形势
（一）国家发展战略提出新要求。党的十八大强调，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，并把这新“四化”作为全面建成小康社会的载体和支撑。继实施东北等老工业基地振兴战略，2011年国家又做出“全国老工业基地振兴”战略决策，准备利用10年时间，对具有相当规模的老工业基地城市进行战略性扶持，重点扶持城区老工业区整体搬迁改造、工业废弃地整治、工业遗产保护以及都市新型产业发展等。2013年，国家发改委制定并经国务院批准的《全国老工业基地调整改造规划》，将朝阳列入了全国95个地级市之中，这对于工业化水平和城镇化水平都相对较低的朝阳来说，既是面临的艰巨任务，更是难得的发展机遇。
（二）朝阳仍处于经济总量小、城市规模小、工业水平低的局面。要改变“两小一低”的现状，必须用战略视野谋划朝阳经济特别是中心城市经济的结构和空间布局。朝阳经济近几年发展很快，但到2012年GDP仍未突破千亿元大关，占全省比重不足4%。朝阳中心城市老城区由企业区、商住区、朝阳县县城三部分混杂在一起，许多工业企业过去处于老城区边缘，现在一变而为城区内企业。按照规划，朝阳中心城市“十二五”末要达到“双八”（80万平方公里、80万人口）、2020年达到“双百”规模，迫切需要相应的商住区和功能服务区，发挥产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。城区尤其是核心城区的工业企业，多数已有四五十年运行历史，原有技术装备水平不高。能够正常生产的多数企业，由于当年建厂时厂房设施不配套，消防、仓储等设施不完善，发展空间受到限制，已经不适应企业升级换代、做大做强的需要。部分企业不同程度地存在着厂房破旧、设备老化、工艺落后、经营困难等问题，唯一的选择就是转型升级、走新型工业化之路。将城区工业企业整体搬迁改造，作为我市改变“两小一低”现状的战略突破点。
（三）城市面临巨大的环境压力。由于市区内工业企业大多是传统产业，处于居民区包围之中的工业企业会不同程度产生废水、废气和噪音，加上大型货车通行，极大影响周边居民的生活，与加强城市管理、提升城市品位发生矛盾，出现两难选择。
对城区老工业区实施整体搬迁改造，是抢抓全国老工业基地调整改造历史机遇的必然选择，是落实朝阳“十二五”时期城市发展总体规划的迫切要求，是破解城市发展瓶颈，推动城市化与工业化统筹协调、联动发展的有效途径，是实现朝阳全面崛起的重大战略举措。
三、重要意义
（一）有利于加快工业结构调整、推进科学发展。通过实施市区工业企业搬迁改造，可将城区内的企业快速做大做强，提高装备水平，实现产品升级换代，实现质的跨越，在扩充增量和提质两个方面取得重大突破。有利于壮大城区工业经济总量，从根本上推进全市工业经济结构调整。
（二）有利于加快建设区域性中心城市。朝阳地处辽冀蒙三省（区）交汇处，地缘优势非常明显。搞好城区工业企业集中搬迁改造，既可为老城区腾出空间，集中发展现代服务业，建设商贸旅游名城，进一步增强辐射带动力，又将有力地推进城市向外围扩展，使新城区和老城区共同拥有崭新的发展元素，进一步增强工业企业发展活力和经济实力，展现区域性中心城市的竞争力和辐射力。
（三）有利于加快建设国家环保模范城市。“十二五”期间，朝阳要建设成为北方著名生态城市和争创国家级环保模范城市。实施城区工业企业集中搬迁改造，通过提升装备和技术水平、产品升级换代、淘汰落后产能和腾空区调整产业结构、高规格开发，能够极大降低能源消耗和污染排放，改善城区环境，优化人居质量，对于争创国家级环保模范城、建设北方著名生态城，必将起到不可替代的重要作用。
（四）有利于加快提升朝阳总体实力和形象品位。近年来，尽管朝阳多项指标增速在全省排在前列，但总体上仍然没有摆脱经济总量小、城市竞争力差、城市形象有待提高的局面。加快推进城区工业企业集中搬迁改造，必将推动城区经济全面繁荣、搬迁企业更快发展、朝阳经济总量大幅攀升，从根本上解决朝阳经济总量小的问题。近几年朝阳中心城市面貌大为改观，得到市内外的交口赞誉，通过实施市区工业企业集中搬迁改造，古都朝阳将以更高品位、更佳形象展现在三燕大地。
（五）有利于加快建设幸福朝阳。通过对城区工业企业搬迁改造，将会使城市基础设施更完善、功能更齐全、品位更超前、特色更鲜明，大幅提升朝阳的知名度和美誉度，增强居民自豪感和荣誉感；可以创造更多就业岗位，提高居民收入水平和生活质量；可以改善居住环境和公共服务设施，促进社会和谐稳定。所有这些将会使朝阳的民生不断改善，社会全面进步，人民幸福指数极大提高。
第二章 总体思路
一、发展定位
紧紧抓住国家实施全国老工业基地调整改造规划的历史性机遇，推动城区工业企业进行园区化、集群化归类搬迁，推进工业化与城市化联动发展。依托现有七大园区和先进装备制造、新能源电器、食品加工和金属新材料“四大基地”建设，着力打造工业强市；依托中央商务区和现代物流区，着力打造商贸名城；依托化石、红山、三燕、民俗“四大文化”资源，着力打造文化旅游胜地，将朝阳建设成为辽冀蒙三边地区最具活力、实力、竞争力和辐射力的区域性中心城市。
二、基本原则
（一）坚持政府推动与市场化运作相结合的原则。实行政府统一领导、统一部署、统一规划、统一组织实施，企业具体实施搬迁改造，搬入地建设和搬出地开发全面实行市场化运作，实现搬迁改造的高效率、高效益。
（二）坚持企业搬迁与企业做大做强相结合的原则。形成园区化、产业化、集群化发展格局和专业化、系列化、批量化生产体系，强化产业优势；着力增强企业决策、组织、工艺技术、文化、品牌、创新等方面的竞争力，更快做大做强，提高对朝阳经济社会发展的贡献率和支撑度。
（三）坚持发展新兴产业与技术进步相结合的原则。以增强企业核心竞争力和产业整体竞争力为目标，坚持重点突破与整体推进并举、发展新兴产业与自主创新并重，全面提升企业的技术装备水平和朝阳工业的整体发展水平。
（四）坚持协同推进与互利多赢相结合的原则。利用工业企业原址基础设施改造，吸引国内外知名企业，重点开发建设以专业市场为主体的现代物流体系，以商业为主体住宅为辅的城市综合体，以高科技含量为主体的服务业，并带动周边地区经济快速发展。
（五）坚持可持续发展与实现绿色发展相结合的原则。按照节约集约用地、保护环境、安全生产、节水节能、绿化美化等要求，与全市工业布局调整相结合，与产业、产品转型升级、技术改造相结合，与环境保护相结合，防止简单异地搬迁和污染转移。
三、目标
（一）总体目标：实施“退二进三”发展战略，到2020年，全面完成城区老工业企业搬迁改造。通过搬迁和持续扩能改造，使目前搬迁企业的产值由不足100亿元提高到800亿元左右，并带动全市产业结构进一步优化，使先进装备制造、节能环保、新能源电器、金属新材料、生物工程等战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达到50%以上，并使城区现代服务业得到迅速发展。产业集聚效应进一步显现，先进装备制造、新能源电器、食品加工和金属新材料等产业集群不断发展壮大，销售收入均超百亿元，其中1个产业集群超千亿元。城市功能进一步完善，成为经济繁荣、环境优美、文化发达、生活便捷的中心城市。人民生活进一步提升，从业人员收入明显增加，各类民生保障措施实现全覆盖。环境质量进一步改善，搬迁企业万元增加值能耗下降25%以上，城区工业污水直接排放量减少90%以上，其他污染物排放均达到省考核目标，城区空气质量优良率达到95%以上。
（二）阶段性目标：近期目标，2013年到2015年，搬迁核心区企业24户。重点搬迁对象为核心城区内规模以上的工业企业和为扩大生产能力的小微工业企业；燕都新城行政区以西、以北1公里范围区域内的重点工业企业；核心区以外主城区以内规模以上工业企业及其它有搬迁意愿的工业企业，产值由目前不足100亿元提高到300亿元。中远期目标， 2015年到2020年，搬迁企业55户。对主城区内其他工业企业全部进行异地搬迁。
四、实施进度
（一）企业搬迁进度。按照统一规划、分步实施、先易后难、先急后缓的原则，积极稳妥有序地实施核心区23户工业企业的搬迁改造。重点推进12个重大项目：
1、朝阳重机集团年产20万吨重型装备生产线项目，搬迁新址为朝阳工业新区，项目总规划用地69公顷，计划投资13亿元，建成后形成年产高端锻件、铸钢件等产品20万吨的生产能力。项目目前正在进行搬迁和土地平整。2013年可开工建设，2014年中竣工投产并于年底前完成原厂拆迁。
2、朝阳长峰电源有限公司年产120万台精品电源项目，搬迁新址为双塔工业园区，项目占地37公顷，计划总投资6亿元，建成后形成年产120万台精品电源的生产能力。目前新厂区总投资已完成50%，2013年底主体完工，预计2014年5月试运行，2014年10月正式生产并完成原厂拆迁。
3、朝阳重型机器有限公司年产10万吨水泥及冶金、矿山装备技改项目，搬迁新址为朝阳工业新区，项目占地20公顷，计划投资10亿元，建成后形成年产10万吨各种机械产品的生产能力。目前项目可研、立项、选址、土地等前期工作已完成。2013年开工建设，2014年底前新厂竣工，2015年初完成老厂区拆迁。
4、东风朝阳朝柴动力有限公司10万台欧Ⅲ以上大马力柴油机、20万台欧Ⅲ以上轻型车用发动机项目，搬迁新址为朝阳工业新区，计划投资20亿元，项目主要进行现有产品升级换代和产能扩大。目前项目处在研究和编制可研报告阶段。2013年下半年开工建设，2015年上半年竣工投产，2015年年底前完成原厂拆迁。
5、力宝重工集团年产1.5万吨超纯合金项目，搬迁新址为双塔工业园区，项目占地27公顷，计划总投资4.5亿元。建成后形成年产1.5万吨超纯合金的生产能力。目前厂房主体建设完成，部分设备正在安装，预计2013年6月份试生产，年底前完成原厂拆迁。
6、朝阳金达钛业有限责任公司年产20000吨全流程高品质海绵钛建设项目，搬迁新址为双塔工业园区，项目占地27公顷，计划投资10亿元，建成后形成年产四氯化钛8万吨，金属镁2万吨，高品质海绵钛2万吨的生产能力。目前项目可研、立项、土地、规划已完成，正在办理征地手续和环评。2013年开工建设，2014年中竣工投产并于年底前完成原厂拆迁。
7、朝阳汽车转向器有限公司年产50万台转向装置项目，搬迁新址为朝阳工业新区，项目占地5公顷，计划投资1.5亿元，建成后形成年产50万台汽车转向装置的成产能力。目前项目处在研究和编制可研报告阶段。2013年下半年开工建设，2015年上半年竣工投产，2015年底前完成原厂拆迁。
8、辽宁中泽集团朝阳纺织有限责任公司年产3000万米坯布异地建设项目，搬迁新址为双塔工业园区，项目占地13公顷，拟建筑面积80000平方米，计划投资5亿元，建成后形成年产纺织纱锭12万枚，年坯布（纯棉、涤棉、竹纤等）3000万米的生产能力。目前项目处在研究和编制可研报告阶段。2013年下半年开工建设，2015年上半年竣工投产，2015年年底前完成原厂拆迁。
9、辽宁新都黄金有限责任公司日处理2000吨复杂金精矿石综合回收项目，搬迁新址为朝阳县有色金属园区，项目占地67公顷，拟建筑面积185500平方米，计划投资40亿元，建成后形成年产黄金10吨，白银100吨，铜10万吨，硫酸60万吨的生产能力。目前项目处在研究和编制可研报告阶段。2013年下半年开工建设，2015年下半年竣工投产，2015年年底前完成原厂拆迁。
10、朝阳首钢北方机械有限责任公司年产2万台精密联轴器，1万台振动筛，500台结晶器项目，搬迁新址为朝阳工业新区，项目占地10.6公顷，拟建筑面积24000平方米，计划投资2亿元，建成后形成年产2万台精密联轴器，1万台振动筛，500台结晶器的生产能力。目前项目处在选址和编制可研报告阶段。2014年开工建设，2016年竣工投产，2016年年底前完成原厂拆迁。
11、朝阳黑猫伍兴岐炭黑有限公司年产20万吨炭黑项目，搬迁新址为朝阳工业新区，项目占地20公顷，拟建筑面积30000平方米，计划投资20亿元，建成后形成年产炭黑20万吨的生产能力。目前项目处在研究和编制可研报告阶段。2013年下半年开工建设，项目预计2016年完工，2016年年底前完成原厂拆迁。
12、辽宁利达集团包装有限公司年产1亿只马口铁三片罐项目，搬迁新址为朝阳县工业园区，项目占地6.7公顷，计划投资6000万元，目前已完成土地整理。2013年开工建设，预计2014年竣工投产。
（二）片区改造进度。重点片区为朝重、朝柴、朝纺、原东风思益公司、朝轴五家重点企业目前所在区域，即以黄河路为中轴，沿长江路和黄河路两侧2.2平方公里的区域。原朝柴、东风思益公司区域及附近居民区建设以新能源、高端装备制造、节能环保设备和汽车零部件为主的公共检测研发平台聚集区。与企业搬迁同步进行，2015年年底前建成投入使用。原朝重、朝轴和朝纺区域及附近居民区建设以融合商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐五大核心功能于一体的商贸综合体。2013年完成规划设计和招商工作，2014－2015年随着企业搬迁进度相继开工建设，2016年年底前全面竣工。
第三章 空间布局
按照城市总体规划和城市功能分区要求，全面完成城区老工业区整体搬迁改造后，朝阳市中心城区将形成六大功能区：
一、朝阳工业新区。建成以先进装备制造、新能源电器、食品加工、新材料为重点的现代工业产业集聚区。
二、双塔工业园区。建成以超纯合金、超纯铁、超纯钛、不锈钢型材板材及制造等金属新材料为重点的现代工业产业集聚区。
三、中央商务经济区。依托朝柴、朝重、朝轴、朝纺所在的城区搬迁改造核心区和中央商务区，引进国内外著名公司的办事机构，重点建设以楼宇经济、制造业总部、研发中心、金融保险、电子商务等现代服务业、新型商贸业综合体。
四、行政居住区。依托燕都新城，加快市级行政单位搬迁，积极发展高科电子、综合物流、高端制造、创意研发等产业，有序开发什家河北岸、乐水新居、依山小镇、休闲半岛等生活社区，建设金融中心、商务中心，形成朝阳政治中心和服务业聚集区。
五、现代物流区。依托豪德贸易广场、万商国际、新天地商贸城，沿中山大街、长江路两侧布局，重点发展蔬菜、水果、杂粮、畜禽产业加工储运产业和金属材料、建筑装饰材料、汽车零部件、五金机电、包装材料等生产资料集散产业。
六、旅游休闲居住区。依托凤凰新城，巩固提升河东绿色生态环境，大力发展体育产业、文化产业和高端商住产业。
第四章 主要任务
一、工业企业调整改造
（一）加强产业园区建设。坚持区域集中、产业集聚、集约开发的原则，重点推进搬迁企业进入朝阳工业新区等7大园区。7大园区为两区一县现有的7个产业集聚区，即朝阳高新技术园区、龙城装备制造园区、龙城现代农业园区、朝阳市精细化工产业园区、双塔工业园区、朝阳高科技电子产业园区、朝阳县有色金属园区。按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的目标，强化园区功能，建设特色优势园区。以骨干企业、龙头产品为依托，引导市内外关联企业向园区内搬迁布局，促进同类或关联企业的集中，实现集群共生、联动发展。
（二）着力推进产业集聚。以大项目催生大产业、带动大配套、形成大集聚。以重机集团、朝重、朝柴、汽车转向器公司等企业搬迁改造为契机，加快建设以建材机械为主的先进装备制造产业集群，重振“全国建机城”雄风；以立塬新能源公司、朝阳太阳能科技有限公司、中国大唐（朝阳）新能源有限公司、国电东北新能源发展有限公司等企业为依托，加快建设全国最大的新能源电器产业集群；以柏慧燕都、希波集团、佛瑞达公司等龙头企业为依托，加快建设在全国北方地区具有较大影响力的食品加工产业集群；以力宝重工、金麟公司等企业为依托，加快建设在全国占有较大市场份额和较高技术水平的金属新材料产业集群。
（三）切实搞好产业链建设。以实物链为纽带，围绕相关领域、潜在市场和主导产品的前伸后延接长产业链条，重点延伸上下游产品和产业加工生产的深度，抓好企业综合配套，加强产业内部、产业之间联动，逐步形成专业、特色的企业群体；以价值链为中心，注重后续环节的开发，围绕重点产品、主导产业的核心技术和工艺，采取产业链招商选资方式，从产业链高端环节入手，引进一批拥有自主知识产权和核心技术的行业龙头企业与相关配套产业，逐步打造“零部件供应、产品配套、整体生产、销售网络”的完整产业链，促进中小企业群的配套发展。
（四）加快企业转型升级。坚持“以搬迁促改造，以转型促升级”，做好企业搬迁和转型升级双重文章。以投融资平台为依托，运用合资、参股、重组等手段，通过合并和股权、资产收购等多种形式积极进行整合，实现兼并重组，促进装备和产品的转型升级，实现企业蜕变，做大做强。
（五）大力提升创新能力。通过深入开展产学研活动，重点推动集群式技术创新，鼓励核心企业与配套企业、上游企业与下游企业、产业与院所之间进行多种形式的技术研发合作。编制重点产业集群升级路线图，规划升级路线，明确发展定位，构建公共技术研发平台和技术服务平台，组织开展重大技术项目联合攻关，促进创新资源集聚、创新体系构建、创新平台整合和推进创新成果转化。
（六）强力推进招商引资。编制搬迁企业项目建设招商册，通过专题招商、概念招商等形式，帮助企业进行招商。加大与央企、省企的对接力度，以引进重大项目为核心，带动新项目投资，以培育壮大搬迁骨干企业为突破口，承接产业链整体转移和关联产业协同转移。引进外来资本和技术,特别是与国内外大公司合资、合作，实现投资主体多元化，推动企业搬迁改造，实现产业升级，增强企业整体实力。
二、新产业发展
（一）积极推进新能源电器产业。依托朝阳森塬活性炭有限公司、辽宁金能科技有限责任公司、朝阳立塬新能源有限公司、辽宁百纳电气有限公司等龙头企业，重点在开发片式电容器、长寿命、宽温度的电解电容器、法拉级铝电解电容器、高等级防电磁干扰电容器、半导体陶瓷电容器及环保型高压陶瓷电容器及相关的原材料和设备等方面取得突破。依托朝阳百力特电池有限公司、朝阳永恒化学有限公司等骨干企业，通过招商，把国内外具有高端技术和先进工艺的项目引进基地，打造镍氢电池－镍氢电池应用产品产业链、锂电池芯－锂离子电池产业链、多晶硅－多晶硅电池片－太阳能光伏电池组件－太阳能光伏电池应用产品产业链，使新能源电池产业的市场份额和技术在全国占有重要位置。通过招商和新能源电器产业的拉动，培育和引进符合产业政策、延长新能源电器产业链条、对地方经济贡献率大的项目，重点发展电动车、观光旅游电动车等。
（二）全面提升金融业。三年内力争引进3-5家域外股份制银行到朝阳设立分支机构，引入竞争机制，创新金融产品，提升经营水平；着力培育和发展地方银行业金融机构，进一步做大朝阳银行并争取上市。加强融资平台建设，建立健全融资担保体系，破解企业融资难的瓶颈。加快成立担保业自律组织，提升担保业运营水平。探索金融市场债务融资、工具融资，通过企业主体发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等方式进行直接融资，强化企业主体融资。创新融资方式，大力引进股权私募、创投基金等战略投资者。
（三）积极发展新兴服务业。积极引进国内外知名零售企业来朝投资建店，大力发展以连锁配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式和新兴业态。积极发展咨询、住宅地产、文化娱乐、体育休闲、节庆展会等现代服务业。支持鼓励发展科技服务、创意设计、软件服务、商务服务、企业服务（智力资本、商务活动）等高端服务业。加快发展家政服务、养老托幼、食品配送、旧物回收等社区服务业。充分发挥区位优势，与锦州港、葫芦岛港合作，使朝阳成为辽冀蒙三边地区对外贸易的近海物流园区；以汇通广场为中心，紧邻京沈高铁客运站，建设以金融、商务、科技、展览、信息咨询为主题的中央商务区；依托豪德、万商国际、新天地商贸城等建设以生产资料为主的现代服务业物流园区；依托柏慧燕都、希波集团建设冷链物流中心；以冶金产业为依托，建设钢铁物流中心，服务装备制造、铸锻造、建材、汽车及汽车零部件等企业，同时加快发展以高端板材为重点的钢材加工配送中心；在中心城区西部和燕都新城规划建设大型蔬菜交易中心和大型小商品批发市场。大力推进互联网、物联网建设，实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加快发展电子商务。
三、市政基础设施改造和重建
（一）老城区。加强城市建筑风貌设计，着力提升城市品位。完善地下管网配套工程，提高城市综合承载能力和集聚功能。大力加强城市公共交通基础设施建设，增加运营线路，提高服务水平。新建（改造）中心城区道路150万平方米。继续推进天然气管道建设，改造燃气管道218公里，完成中心城区天然气置换工作。完成城区供水管网改造134公里。完成中心城区二级供暖管网改造280公里。
（二）朝阳工业新区和双塔工业园区。以基础设施建设和标准厂房建设为切入点，进一步强化生产性配套设施和生活性配套设施建设，增强园区综合配套能力，解决企业生产所急需的基础设施问题，把产业园区建成承接产业转移和搬迁项目建设的重要载体和平台。2013—2015年，计划投资33.3亿元，搞好园区道路、给排水、供暖、电力、污水处理、照明、绿化等基础设施建设。
（三）燕都新城。要充分注重基础设施配套建设，充分注重生态环境建设，充分注重社会功能的配套建设。计划投资20亿元，利用三年左右时间，重点搞好新城与老城区连接道路和小区内道路建设，加快实施供电线路改造工程、水网改造工程、天然气管道铺设工程和污水管网铺设工程，高标准推进小游园、小停车场、小超市、小餐馆等各种惠民基础设施建设。
四、生态修复与环境治理
继续加强污水处理能力建设，实施产业园区污水集中处理，适时在中心城区新建1－2座污水处理厂。完成市生活垃圾、医疗垃圾无害化处理场建设。加快热电厂建设步伐，到2015年主城区全部实现集中供热。加强公共绿地建设，继续搞好各条街路的绿化美化。继续加快推进大凌河市区段下游和什家河综合整治，中心城区沿河全部形成带状景区。
五、社会事业发展
大力发展教育事业，在工业企业集中搬迁区和燕都新城按照标准新建高水平幼儿园2所，新建小学1所，推进市一高和市一中分校建设。加大医疗卫生投入，整合医疗资源，改善医疗条件，新建朝阳第四人民医院，形成三家三级医院、二家三甲医院、一家大型高水平医院，进一步搞好社区卫生站所建设。加快市图书馆、城市规划展览馆建设。大力发展体育事业，利用搬迁改造后的企业厂址，适当规划建设以休闲为主的公园、娱乐场所，增加城市居民体育锻炼场所。加快发展文化旅游业，依托朝阳独特的文化资源，开发建设化石文化主题旅游观光区、燕山湖生态旅游和休闲度假区、凤凰山文化旅游产业示范区。
第五章 投资估算及资金筹措
一、投资估算
2013—2015年，完成第一阶段24户企业的搬迁改造约需总投资174亿元，其中搬迁企业投资144亿元，用于新园区基础设施建设27亿元，用于企业搬迁后腾退土地的整理和基础设施建设投资3亿元。2016—2020年，完成第二阶段55户企业搬迁改造需总投资120亿元，其中用于企业搬迁改造投资约100亿元，用于新园区基础设施建设和企业搬迁后腾退土地的整理和基础设施建设投资20亿元。
二、资金筹措
建立以朝阳市政府为主体的朝阳市城区企业搬迁改造综合性投融资平台，承担搬迁企业的资金托底周转，对地方金融进行战略投资和控股，新建园区基础设施等。做大做强投融资平台，多渠道、多层次、多方式为搬迁企业筹措建设资金。
（一）通过政府土地收储进行抵押贷款，设立企业搬迁先导基金，并以此基金引入各类基金或战略性投资者参与搬迁项目投资，形成乘数效应。
（二）通过多种方式壮大朝阳银行资产规模，提高再融资能力，形成稳定的现金流，优先用于企业搬迁改造所需资金。
（三）组织符合条件的搬迁企业通过申请发行企业债券、产权及股权融资等多种形式，筹集建设资金。
第六章 组织实施
一、操作程序
（一）搬迁企业向所属县区政府提交一式三份申请报告和搬迁改造实施方案，并附相关证明材料（新址项目可研报告、备案或核准文件、土地证或土地预审意见、规划许可证、环评批复等）。
（二）县区政府对企业搬迁改造实施方案初审后，将初审意见一式三份和企业搬迁改造实施方案报市老工业基地调整改造领导小组审查（办公室备案）。
（三）市老工业基地调整改造领导小组对企业搬迁改造实施方案审查、批准后，办公室委托中介机构对企业资产进行评估。企业向市土地储备中心提出土地收储申请。
（四）市土地储备中心与企业签订土地收储协议，明确收储时间。待企业交出土地、房屋及附属设施和相关证件后，由市土地储备中心统一收储。
（五）土地按城市发展规划变更为商业用地性质后按规定出让，出让收入纳入地方国库后转入城区老工业区整体搬迁改造专项基金账户。
（六）搬迁改造企业向所属县区政府申请搬迁补偿资金和政策规定的相关扶持资金。县区政府审查后报市老工业基地调整改造领导小组审批。经市老工业基地调整改造领导小组批准并按标准确定补偿比例后，办公室按规定标准和兑现时限将搬迁补偿资金和相关扶持资金拨付到企业。
二、配套政策措施
（一）鼓励性政策
1、补偿政策。企业搬迁改造后腾出的土地，土地使用权依法收回，纳入政府储备用地，由市政府统一管理、统一出让，实行市场化运作。对于搬迁企业原址土地出让金，扣除上缴省级以上部分和按有关政策规定市政府提留部分外，所得土地出让金净收益视企业规模和对地方财政贡献的不同情况按标准对搬迁企业异地新建进行补偿。
（1）补偿标准
①根据企业搬迁后生产规模、销售收入、税金等主要指标增长情况，按出让金净收益的50%-100%予以补偿。
②鼓励搬迁企业产品更新换代，提高科技创新含量。凡是引进国家级科技成果以上的新产品、省级科技成果奖以上的新产品，可以适当提高补偿档次。
③搬迁后企业销售收入达到30亿元以上的，适当提高补偿档次。
④特殊情况可采取一事一议原则办理。
（2）补偿金兑现时限
搬迁企业原址腾退土地进行商业开发后，一次性将商业开发的土地出让金净收益的应得额兑现给搬迁企业。
2、资金政策。市政府通过收储土地抵押贷款每年投入3亿元三年达到9亿元，作为企业搬迁改造的先导资金，有偿滚动使用。
3、其它政策。土地、税收、行政事业性收费一律享受搬入地的招商引资政策，其中税收的缴税方式规定如下：市属企业搬迁后，其存量部分的税收交市，增量部分按市政府的规定执行；县区属企业跨区搬迁的，在税收上实行“存量不变、增量归新”的政策，即企业搬迁前实行的税收额度仍交原行政区，企业搬迁实现的增量部分税收交新入地行政区。
（二）限制性政策
1、列入搬迁规划范围的城区内，不再审批设立新的工业生产企业。
2、列入搬迁改造计划的企业，现址建设项目一律停止改、扩建及技术改造项目审批、核准和备案。
3、对暂不能搬迁的企业，不再新批建设用地，限制发展，将来创造条件鼓励其搬迁；对未按规定办理搬迁手续的，或逾期不搬迁的，或无特殊原因未按计划搬迁的企业将不享受有关搬迁优惠政策。
4、企业搬迁后在生产规模、产品结构、销售收入、税收、产品技术含量等方面未发生任何变化的，不享受搬迁补偿和其他优惠政策。
5、破产倒闭企业不在本实施方案范围内，可按其他有关政策处理。
三、组织保障
（一）建立领导机构。为保证老工业区搬迁改造工作的顺利实施，实现老工业基地全面振兴的宏伟目标，成立朝阳市老工业基地调整改造领导小组。组长由市长担任；副组长由常务副市长和主管工业副市长担任；成员由市直有关部门和朝阳县、双塔区、龙城区政府主要负责人组成。领导小组办公室设在市发展改革委。领导小组负责朝阳市老工业基地调整改造的全面组织领导工作，目前的主要任务是全面组织、实施城区老工业区整体搬迁改造工作。领导小组成员单位，要根据本单位的职能切实履行职责，提供高效、便捷的服务。领导小组办公室负责领导小组的日常工作，目前要抓好搬迁改造工作的组织、协调等日常工作，定期向领导小组汇报工作，遇到重要问题，及时汇报，提出建议，认真执行领导小组的决议、决定，保障搬迁改造工作顺利实施，达到预期目标。
（二）切实抓好落实。要对企业搬迁新址、搬迁企业腾退土地的利用进行科学规划，避免二次搬迁问题。要加快推进各项搬迁准备工作和新址项目建设，争取企业早搬迁、早开工、早建设、早投产。搞好协调服务，对需搬迁的工业企业，按照一企一策、分类指导的原则，及时解决企业搬迁过程中出现的具体问题和困难。严格依法依规搬迁，准确把握企业搬迁的法律政策界限，最大限度维护企业和职工利益，避免引发大的矛盾纠纷和不稳定事件。要搞好监测评估和竣工验收，确保搬迁改造进度和质量。要明确各有关部门、单位的责任，强化协调，形成合力，共同推动各项工作任务的落实。要搞好宣传发动，加大引导力度。搬迁企业要认真履行职工安置责任，落实各项政策，妥善安置职工，并做好职工思想工作，积极稳妥地实施搬迁。