周口市人民政府办公室
关于印发周口市中心城区旧城和城中村改造三年行动计划的通知
周政办〔2012〕 96号
川汇区人民政府，市经济开发区、市东新区管委会，市人民政府有关部门
《周口市中心城区旧城和城中村改造三年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年十一月二十六日
周口市中心城区旧城和城中村改造
三年行动计划
为全面贯彻落实省政府关于旧城和城中村改造工作部署,加快我市中心城区旧城和城中村改造步伐，完善城市功能，提高城市品位，实现“十二五”末基本完成中心城区旧城和城中村改造目标，特制定本行动计划。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以节约集约用地为原则,以加快推进新型城镇化进程为重点，坚持高起点规划、高标准建设、全方位管理，通过旧城和城中村改造，将我市中心城区打造成空间布局合理、基础设施完善、生态环境良好、文化底蕴丰厚的现代化宜居城市。
（二）工作目标
以改善市民居住条件和完善城市功能为目的，按照先易后难、先紧后缓、梯次推进的原则，力争通过三年努力，基本完成中心城区旧城和城中村改造工作。
二、基本原则
（一）规划统揽，科学管理。市中心城区旧城和城中村改造必须按照城市总体规划编制规划，坚持统一规划、统一调控、统一资源配置的原则，增强旧城和城中村工作的科学性和可操作性，工作管理的重点放在启动时限、改造效果等方面。
（二）政府主导，多方参与。旧城和城中村改造工作由政府主导，在征迁安置、土地收储、规划控制、市政基础设施建设等方面充分发挥政府的组织引导作用，各责任单位具体组织实施，充分调动企业和居民的积极性，形成改造合力。
（三）属地管理，上下联动。以改造区域的区人民政府（管委会）为改造主体，具体负责旧城和城中村改造项目的组织实施。市政府有关部门负责对旧城和城中村改造项目的管理、监督、指导和服务。
（四） 以人为本，安置为先。把改善民生作为城中村改造的出发点和落脚点，充分尊重民意。旧城和城中村改造项目在报批时要落实征收补偿及安置方案，体现以人为本的理念，维护群众利益，做到科学合理，并及时向群众公开，最大限度地让利于民。
（五）完善配套，加强保障。实施旧城和城中村改造要妥善做好原居民的安置工作，统筹考虑改造后原居民的户籍、教育、就业、社会保障及社会管理等后续配套保障问题。要将城中村改造和城市产业布局相结合，提升城中村改造区域产业结构和经济实力。
三、实施计划
（一）川汇区
利用三年时间改造棚户区和城中村23个，改造房屋面积305万平方米。
2013年完成正在实施的文昌大道、人民公园及周边、界牌街、丰华园等改造项目；启动滨河城中村改造项目和康湾城中村改造项目；启动沿沙颍河景观带的关帝上城二期改造项目；围绕“一街两圈”商业街区的建设，挖掘周口传统商业文化，启动中州路北段西街坊等棚户区改造项目。计划改造房屋面积约140万平方米。
2014年重点启动城市主干道两侧的棚户区和城中村改造项目。如建设路两侧的小桥办事处建西社区棚户区，汉阳路东侧的半岛城邦二期；交通路两侧的李庄等城中村改造项目；适时启动东至大庆路、西至汉阳路、南至黄河路、北至建设路环线以内的棚户区和城中村改造项目，如小桥办事处马庄城中村。计划改造房屋面积约55万平方米。
2015年重点启动东至大庆路、西至汉阳路、南至黄河路、北至建设路环线以内的棚户区和城中村改造项目；适时启动该环线以外的川汇区辖区内的棚户区和城中村改造项目，如人和办事处复兴社区、小桥办事处高庄城中村。计划改造房屋面积约110万平方米。
（二）市经济开发区
市经济开发区建成区内城中村的数量为8个，分别为韩营、杨井沿、杨脑、毛楼、许寨、康庄、陈营、孟营，总占地196.93公顷，计划完成房屋动迁面积116万平方米。
2013年实施周商路东侧、莲花路西段两侧、太昊路西段两侧及开元大道西段两侧区域内的城中村改造项目，具体包括韩营、杨脑、许寨和毛楼城中村改造项目，计划改造房屋面积78.6万平方米。
2014年启动八一路东侧及开元大道两侧区域内的城中村改造项目，具体包括康楼和杨井沿城中村改造项目，计划改造房屋面积10.6万平方米。
2015年启动漯阜铁路原线路以南、工农路以东及交通路东段两侧区域内的城中村改造项目，具体包括陈营和孟营城中村改造项目，计划改造房屋面积27万平方米。
（三）市东新区
市东新区现有行政核心区内城中村7个，分别为万庄、罗庄、康店、张寨、下李庄、吕庄、李庄，总占地面积322公顷，需完成房屋动迁面积125万平方米。
2013年，在完成康和家园、盛和家园安置小区二期工程的基础上启动三期工程，继续推进罗庄、康店、张寨、下李庄4个行政村共计85万平方米的城中村改造工作。
2014年，继续推动康和家园安置小区建设，计划改造万庄行政村，完成房屋动迁面积11万平方米，做好吕庄安置小区的开工准备工作。
2015年，启动吕庄安置小区建设，计划改造吕庄、李庄2个行政村，完成房屋动迁面积29万平方米。
四、职责分工
（一）市旧城和城中村改造工作领导小组职责
1、负责拟定和出台市中心城区旧城和城中村改造的有关政策；
2、负责审批各区上报的旧城和城中村改造方案；
3、负责监督管理旧城和城中村改造项目实施进度、工程质量、安全等；
4、负责协调旧城和城中村改造中跨村、跨区规划用地调整及资金调控等；
5、负责市委、市政府交办的其他事项。
（二）区政府（管委会）旧城和城中村改造工作领导小组职责
1、负责对辖区内旧城和城中村进行调查摸底，编制旧城和城中村改造计划；
2、负责制定旧城和城中村改造方案，并报市旧城和城中村改造工作领导小组审批；
3、负责组织房屋征收、安置、建设等实施过程中的具体工作；
4、负责协调街道办事处、村委会（居委会）做好被改造项目的群众工作；
5、负责监督管理本辖区内旧城和城中村建设改造资金使用。
五、推进措施
（一）提高认识，加强领导。市委、市政府成立市旧城和城中村改造工作领导小组，定期召开会议，研究制定政策措施、工作计划，解决工作中的困难和问题。川汇区和市经济开发区、东新区管委会也要成立相应机构，负责旧城和城中村改造的具体实施工作；要明确任务，落实责任，强化措施，加大力度，强力推进。各有关部门要积极主动搞好配合，发挥相关部门的职能作用，明确工作目标和任务，相互配合，相互支持，形成工作合力。
（二）广泛宣传，营造氛围。充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体作用，广泛宣传旧城和城中村改造的相关政策、重要意义和外地的成功经验，营造加快旧城和城中村改造、改善居住环境、树立良好形象的浓厚氛围，取得群众的支持，调动群众参与的积极性。
（三）突出重点，分类推进。市中心城区旧城和城中村改造数量多、任务重、涉及面广，在具体工作中要突出重点，分步实施。围绕市委、市政府提出的打造沙颍河景观带的发展战略，重点加快沿沙颍河、贾鲁河和城市新区城中村改造；对市区主干道两侧、商贸金融中心及居住倾向性明显等核心区域原则上实行市场化运作；对重大民生项目、公建项目实行一事一议；对偏远地区、补偿安置任务重、改造难度大、利润空间小的项目实行优惠政策支持。在此基础上，以点带面，分类推进，加快中心城区旧城和城中村改造步伐。
（四）加大力度，严治“两违”。川汇区和市经济开发区、东新区要采取得力措施，加大“两违”治理工作力度；市直相关部门要大力支持，齐抓共管，形成合力，狠抓“两违”治理，坚决遏制私搭乱建突击建房行为，营造旧城和城中村改造健康、公正、公平的良好氛围。
（五）明确责任，严格奖惩。川汇区和市经济开发区、东新区按照“四制工作法”要求，制定工作方案和具体措施，三年基本完成改造工作目标。市政府与区政府（管委会）签订旧城和城中村改造目标责任书，坚持季度督查、半年总结、年终评比、及时公布，对改造工程开展先进的区 （管委会）给予通报表彰,对落后的区（管委会）给予通报批评。