洛阳市人民政府办公室
关于印发洛阳市新一轮土地利用总体规划
编制试点工作方案的通知
洛政办〔2018〕63号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《洛阳市新一轮土地利用总体规划编制试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年8月28日
洛阳市新一轮土地利用总体规划
编制试点工作方案
根据《国土资源部办公厅关于开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作的通知》（国土资厅函〔2018〕37号）精神，洛阳市被国土资源部列入全国新一轮土地利用总体规划编制试点地区（以下简称“规划试点”），成为包括雄安新区在内的全国41个试点地区之一。为全面做好规划试点工作，根据我市实际现制定本方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，把握空间规划改革新动向，健全土地规划体系，完善土地规划内容和功能，强化土地用途管制，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹增量与存量，引导土地利用方式加快转变，提升国土空间治理能力，绘制洛阳市未来土地开发、利用、保护、整治一张蓝图，为加快推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标，提供更加坚强有力的国土空间保障。
二、基本原则
（一）坚持生态优先原则。坚守人与自然和谐共生的基本方略，践行绿水青山就是金山银山的理念，立足稳固生态本底、强化生态源头保护，实施生态治理修复，协调土地利用与生态建设，加快推进生态文明建设。
（二）坚持节约集约原则。严控建设用地总量，着力完善有利于存量挖潜的土地政策体系，使新增建设用地规模得到有效控制，闲置、低效建设用地得到充分利用，统筹地上地下空间开发，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，推动产业转型升级，推动高质量发展。
（三）坚持乡村振兴原则。以优化空间布局为途径，促进区域协调发展，助推城乡融合发展，实施乡村振兴战略。坚持产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走，引导人口、生产要素合理流动。
（四）坚持刚性弹性并重原则。统筹土地、空间、资源、环境等要素，开展国土空间适宜性与资源环境承载力评价，坚持目标导向和治理导向，强化规划的刚性管控和弹性适应，增强规划实施韧性。
三、范围期限
规划范围为洛阳市行政辖区范围内的全部土地。
规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，展望至2050年，为实现“两个一百年”奋斗目标做好服务保障。
规划基础数据以土地调查成果、生态保护红线最新划定成果为基础，与《洛阳市城市总体规划（2018-2035年）》、交通基础设施规划、林地保护利用规划等专项规划相衔接，以基础测绘地理信息数据、地理国情普查、矿产资源和地质环境调查评价等国土资源调查评价成果为补充，采用2000国家大地坐标系作为空间基准。
四、工作目标
规划试点工作目标是“迈向高质量发展阶段和存量规划时代，以土地利用方式促发展方式转变，引领构建科学适度有序的空间治理体系”。实现在生态文明上抓保护、固本底，在节约优先上控总量、挖存量，在空间优化上优布局、显功能，在宜居上调结构、提品质等新目标。规划试点工作将为洛阳市形成科学适度有序的国土空间布局体系，提供巨大机遇，将为实现国土空间的协调、持续开发，从根本上破解土地资源短缺与经济社会可持续发展之间的矛盾，提供更为广阔的空间。同时，孟津县同步开展县级规划试点工作。为全省乃至全国开展新一轮土地利用总体规划编制工作提供经验借鉴。
五、工作任务
（一）做好实施评估。深入开展现行土地利用总体规划的实施评估，全面总结新时代背景下，土地利用总体规划转型发展的新要求、新思路、新方法，系统性发现问题并提出解决思路，完善与创新规划的理论、技术和方法，为开展新一轮规划编制提供支撑。
（二）创新指标体系。按照高质量发展要求，统筹考虑耕地保护、生态建设、节约集约利用、区域协同以及城乡融合发展等目标，着眼谋划全域土地利用结构调整和布局优化，科学选取规划调控指标。研究形成弹性与刚性并重，宏观与微观兼顾，规模与效率共管，既系统全面，又重点突出的规划指标体系。
（三）提出目标任务。深入研究分析新时代土地利用总体规划转型发展的新理念、新方法、新要求，明确土地利用总体规划编制的定位，落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等国家重大战略，统筹当前与长远、局部与整体、需求与可能，提出规划目标和重点任务。
（四）强化用途管制。针对土地利用功能分区与用途管制方法，提出差异化管制规则，探索分区引导与用途管制相互衔接的管控思路，实施全域全类型土地用途管制，强化永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界线在新一轮土地利用总体规划中的协调落实机制。
（五）创新编制方法。坚持科学规划的原则，探索规划编制方法，以各相关规划研究成果为基础，开展基础研究论证工作，强化资源环境承载力评价、区域发展定位、城镇建设优化、产业发展布局等研究，关注地下空间合理开发利用，在综合以上各方面研究基础上，开展多方案对比分析，形成较为科学的规划方案。
（六）优化实施措施。优化规划实施的主要途径、基本措施和政策工具，着力从健全国土空间用途管制、建立统一的规划许可、完善规划实施责任机制、加强规划实施经济激励措施，研究提出促进规划实施的保障体系。
六、工作成果
（一）规划成果
1.洛阳市新一轮土地利用总体规划（2020-2035年）文本
2.洛阳市新一轮土地利用总体规划（2020-2035年）说明
3.洛阳市新一轮土地利用总体规划（2020-2035年）图集
4.洛阳市新一轮土地利用总体规划（2020-2035年）数据库
5.洛阳市新一轮土地利用总体规划（2020-2035年）信息平台
（二）专题研究成果
1.耕地保护与乡村振兴研究
2.城镇集聚开发与国土空间区域协同发展研究
3.土地利用战略格局与规划指标研究
4.国土空间用途管制与规划实施保障措施研究
5.专题研究成果图集
（三）相关成果
1.工作报告
2.制度建议
七、工作安排
2018年底，完成规划试点工作。
1.专题研究、成果编制阶段（2018年8-10月）
通过开展专题研究，全面摸清洛阳市发展环境和本底条件，提高规划编制的质量。根据专题研究成果，把握空间规划新动向，开展规划方案比选，形成较为科学的规划方案。完成规划文本、说明、图件，同步完成数据库和信息平台建设。
2.成果论证审查阶段（2018年11月）
对成果广泛征求意见，组织专家进行咨询、论证和修改，经河南省人民政府审定。报自然资源部进行成果的论证、审查，由国务院审批。
3.总结阶段（2018年12月）
总结规划试点工作的主要步骤、研究方法、工作经验。
八、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市委副书记、市政府市长刘宛康同志任组长，市委常委、市政府常务副市长吴孟铎和市委常委、市政府党组成员王琰君同志任副组长，各县（市、区）政府和15个市直有关部门主要领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局局长郭建平同志兼任，副主任由市发改委、国土局、城乡规划局、环保局分管领导担任。
（二）深化部门合作。加强国土、发改、规划、环保、财政、住建、交通、水务、农业、林业、文物、体育、民政、旅发、文广新15个部门协作与联动，共同参与、协同推进。
（三）依法确定技术单位。规划试点工作的技术承担单位，分为规划编制、数据库建设技术单位和信息平台建设技术单位，两家技术单位以公开招标或竞争性磋商方式依法确定。
（四）保障工作经费。规划试点工作经费分级纳入财政预算管理，市财政保障市级规划试点工作，并纳入2018年市级财政预算。孟津县规划试点工作经费由县级财政保障。
附件：洛阳市新一轮土地利用总体规划编制试点工作领导小组名单
附 件
洛阳市新一轮土地利用总体规划编制试点
工作领导小组名单
组 长：刘宛康 市委副书记、市长
副组长：吴孟铎 市委常委、常务副市长
王琰君 市委常委、市政府党组成员
成 员：赵书政 市政府副秘书长
郭建平 市国土资源局局长
张伊民 市发展和改革委员会主任
张昭民 市城乡规划局局长
杨晓阳 市环境保护局局长
刘庆林 市财政局局长
董现章 市住房和城乡建设委员会主任
李松民 市交通运输局局长
陈亚利 市水务局局长
归宝辰 市农业局局长
魏进忠 市林业局局长
余 杰 市文物局局长
章 勇 市文化广电新闻出版局局长
卢铁军 市体育局局长
张书卿 市民政局局长
赵 莉 市旅游发展委员会主任
何武周 偃师市政府市长
宗国明 孟津县政府县长
郅书安 新安县政府县长
袁 剑 伊川县政府县长
张汉智 宜阳县政府县长
赵振峰 汝阳县政府县长
周东柯 洛宁县政府县长
王明朗 栾川县政府县长
宗玉红 嵩县政府县长
马晓平 吉利区政府区长
周玉甫 涧西区政府区长
牛 刚 老城区政府区长
巴永山 瀍河区政府区长
张玉杰 洛龙区政府区长
胡加彬 洛阳高新区管委会主任
陈 功 伊滨区管委会主任
于 迎 龙门园区管委会主任
冯红超 西工区政府副区长
领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局局长郭建平同志兼任，副主任由市国土资源局、发展改革委、城乡规划局、环境保护局分管负责同志担任。