各城区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市政府各有关部门、有关单位：
《焦作市中心城区三年改造提升行动方案》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2016年9月29日
焦作市中心城区三年改造提升行动方案
为深入贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，加快城市转型发展，建设和谐宜居、富有活力、具有特色的现代化城市，根据《中共焦作市委焦作市人民政府关于加强城市规划建设管理工作的实施意见》要求，市政府决定2016年至2018年，实施中心城区三年改造提升行动，制定以下工作方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实中央、省委城市工作会议精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全面建设中原经济区经济转型示范市，突出抓好中心城市建设，加快基础设施建设步伐，大力发展公用事业，致力于改善民生，增强城市功能，提高新型城镇化水平，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，把焦作建设成为更具活力、更具吸引力和竞争力的区域中心城市。
二、工作目标
到2018年，建成区平均路网密度达到6公里/平方公里以上，道路面积率达到15%。人均道路面积达到17平方米；百辆汽车公共停车泊位数要达到20.5个。焦作市建成区公共用水普及率达到98%，生活污水集中处理率达到94%，再生水利用率达到40%，燃气普及率达到96%，供热普及率75%，污泥无害化集中处理处置率达到95%。生活垃圾无害化处理率达到95%，建筑垃圾资源化利用率达到60%，城市快速路及主次干道机械化清扫率达到90%。建成区绿地率达到40%，人均公园绿地面积达到14平方米。
三、主要任务
（一）优化城市空间
1．优化城市空间布局。坚持以人为本、统筹城乡、尊重自然、传承历史、绿色低碳、集约节约、精明增长的理念，统筹城市空间、规模、产业三大布局，提高城市工作全局性。坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，形成中心城区、城市组团、特色功能区、中心镇相互依托、相互促进的发展格局。根据环境容量合理确定城市规模，引导城市组团式可持续发展。按照控制增量、盘活存量、混合用地的思路，优化城市功能布局，高质量编制城市各层次规划，推动城市集约节约发展。合理确定产业布局，以产促城、以城促产、产城融合发展，不断改善居民的生活环境。加快焦作铁路货运北站搬迁，盘活土地资源，完善老城区功能，提升城市品位。
2．加快构建现代综合交通网络。积极推进高效快捷的交通系统建设，强化基础设施支撑，形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的综合交通体系，构筑大交通格局。一是建设对外联通的城际铁路。开工建设太焦城际铁路；完成焦作车站南广场建设；做好焦济洛城际铁路前期工作，争取早日开工；启动新焦城际铁路前期工作。二是进一步完善“三横三纵”高速公路网，建成郑云高速武陟至云台山段，积极推进林州至焦作高速公路焦作段（南太行绕城高速）、林汝高速温县至巩义段项目，构建完善的绕城高速公路圈；三是加快推进内外连通的干线公路网建设。加快建设G234焦作至荥阳黄河大桥及连接线项目，推进G207孟州至偃师黄河大桥及连接线项目、S230沿南太行方庄至寨豁段改建项目,积极规划绕城公路项目；四是提高农村公路联通功能，以县乡道改造为重点，加快完善县城至乡镇、乡镇至建制村的农村公路网。到2018年，完成农村公路建设改造600公里，进一步提升农村公路服务民生能力。
（二）完善城市功能
1．加快城市路网建设。实施道路交通畅通工程，按照完善老城区、发展新城区的思路和“窄马路、密路网”的理念，畅通主干道，打通断头路，加快构建快速路、主次干道和支路级配合理的道路网系统，优化中心城市路网结构，形成科学、合理的城市交通循环体系。
（1）畅通城区主干路系统。实施环城道路项目，2016年开工建设中南路（影视路-丰收路）、普济路（丰收路-中南路）道路建设工程，2017年开工建设南洋大道（中南路-迎宾路）、中南路（普济路-南洋大道）、东海大道（影视路-104省道）道路建设工程，2018年全部完成。实施城区主干道项目，2016年开工建设解放路（南水北调-演马路）、南海路（山阳路-文汇路）、牧野路（影视路-丰收路）、民主路（韩愈路-南洋大道）、中原路（长济高速-省道104）、山阳路（世纪路-南洋大道）、中原路（南山路-人民路）、怡光路（影视路-丰收路）建设。2017年开工建设北环路（中南路-民主路）、太行路（怡光路-河阳路）、新园路（焦晋高速-光华路）、待王路（金源路-修武界）、滨河路（普济路-文昌路）、世纪路（博爱界-普济路）、迎宾路（丰收路-高速路口）及焦晋高速路口改造、西经大道（城际铁路-人民路）、东经路（建设路-丰收路）、文昌路（解放路-南洋大道）等建设工程，2018年全部完成。
（2）完善城区次干路支路系统。2016年开工建设龙源路（普济路-民主路）工程，2017年开工建设龙源路（山阳路-技师学院）、果园路（太行路-解放路）、焦东路（影视路-太行路）等道路建设工程。2018年开工建设长安路（影视路-丰收路）、东苑路（焦辉路-解放路）、塔北路上下行线（太行路-解放路）。
（3）打通城区“断头路”，优化街区路网结构。积极推广街区制，提高道路通达性和出行便利性。2016年完成和平街（焦东路-山阳路）、成丰路（解放路-建设路）道路建设工程。2017年，开工建设实施陶瓷路（太行路-烈士街）、新华街（烈士街-建设路）、工字路（解放路-建设路）道路建设工程。2018年全部完成。
（4）加强市政设施维修改造。2016年实施新华街（解放路-烈士街）白改黑工程、建设路（山阳路-古城墙）白改黑工程、长恩路（丰收路-龙源路）白改黑工程、建设路（瓮涧河-山阳路）维修工程、丰收路（普济路-群英河）大修、普济路（建设路-新月铁路桥）慢车道、普济路（太行路-解放路）慢车道维修、新华南街路面维修工程、人民路光明中学临时道路工程、站前路（民主路-友谊路）大修、工业路（友谊路-民主路）车行道维修工程、建设路（万方桥-焦东路）人行道维修工程、普济路（新园路-林园路口）人行道维修工程、长恩路（丰收路-龙源路）人行道维修工程、工业路（民主路-焦东路）人行道维修工程。2017年实施丰收路（塔南路-山阳路）大修、塔南路（解放路-站前路）白改黑工程、站前路（民主路-焦东路）白改黑工程、焦东路（太行路-解放路）西侧慢车道人行道维修、太行路（民主路-焦东路）慢车道大修、太行路（民主路-群英河）人行道维修工程、太行路（周庄路-工字路）人行道维修工程、龙源路（山阳路-塔南路）机动车道大修工程。 2018年实施解放路（普济路-山阳路）白改黑工程、北环路（长青路-山阳路）大修工程、解放路（东苑路-南水北调）人行道大修、新园路（果园路-普济路）人行道维修、山阳路（影视路-牛庄）改造工程、山阳路（人民路-丰收路）改造工程、民主路（人民路-龙源路）慢车道大修工程。
（5）加强市政路灯维修改造。2016年实施建设路（普济路-文昌路）路灯改造、南通路（焦枝铁路-建设路）路灯改造、市管路范围内缺损路灯补充完善工程、城区路灯照明暗区改造工程。2017年实施太行西路（普济路河桥-河阳路）路灯改造、新华街（太行路-烈士街）路灯改造、城市照明景观控制系统建设及节能改造工程、城市道路设施完好情况检测项目。
（6）推进世行贷款项目。实施世行贷款绿色交通及交通安全综合改善项目。2016年启动人民路（普济路-中原路）安全系统综合交通走廊项目，2017年完成塔南路（解放路-映湖路）安全系统综合交通走廊项目，2018年完成解放路（普济路-东苑路）安全系统综合交通走廊项目、站前路（民主路-塔南路）安全系统综合交通走廊项目。加强自行车道和步行道系统建设，完善城市道路无障碍设施，2017年实施绿色旅游走廊建设及改善子项目（龙源湖-缝山针公园），倡导绿色出行。
2．加快市政公用设施建设。
（1）实施综合管廊建设工程。
城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路应同步建设地下综合管廊；老城区结合旧城更新、棚户区改造、道路改造、河道治理、地下空间开发等，统筹安排地下综合管廊建设。城市既有地面电网、通信网络等架空线应有序迁移至地下综合管廊。成立地下综合管廊运营单位，采取PPP、贷款融资等方式解决建设资金。2016年，启动龙源路地下综合管廊建设；2017年启动牧野路、中原路、文昌路、丰收路地下综合管廊项目；到2018年，建设地下综合管廊20公里。
（2）实施生活饮水达标工程。
以城市居民用水户龙头水质达标为目标，全面推进城市公共供水厂和管网建设及改造，分期关闭城区公共供水管网范围内的自备井，提高城市公共供水厂效率和公共供水普及率。加强城市备用水源和供水监测能力建设，保障供水安全。2016年，开工建设南水北调府城水厂、苏蔺水厂一期， 2018年完成建设。建成区公共供水管网漏损率2016、2017、2018年分别控制在15%、12%、10%，实现公共供水普及率和居民用水水质双达标。2017年，建业住宅小区、万达广场等住宅小区和商业项目推广直饮水示范项目。
（3）实施管道燃气延伸工程。
加快实施“气化焦作”工程，扩大天然气利用领域和规模，加快燃气管网和储配设施建设，提升城镇燃气调峰、应急、储备能力。3年新建燃气管网42.8公里，改造老城区燃气管网180公里，置换用户3.8万户。到2018年，城市燃气普及率达到96%以上，县城燃气普及率达到85%以上。推进燃气管道向乡镇延伸工程，加快产业集聚区、重点乡镇和农村社区燃气基础设施建设，到2018年，建制镇燃气普及率达到70%以上，基本实现管道燃气“镇镇通”目标。
（4）实施集中供暖工程。
加快建立以热电联产和大型区域集中供热锅炉房供热为主，燃气、电力、热泵、工业余热、太阳能、垃圾焚烧等其他能源供热为辅的城市供热体系，淘汰燃煤小锅炉。逐步扩大集中供热面积，鼓励优先发展热电联产机组的新建和改造项目，提升热源供应能力。2016年，铺设供热管网13公里，新增供热面积500万平方米，集中供热普及率达到50%以上，力争达到60%。2018年，集中供热普及率达到75%。加快既有居住建筑供热节能改造，推进老城区既有居住建筑集中供热计量改革，提高老城区供热覆盖率。
（5）加快污水、垃圾处理设施建设。
2016年，市污水处理一厂搬迁提标工程投入运营，市污水处理二厂扩建工程投入运营，启动市污水处理二厂二期扩建前期工作，开工建设中站污水处理厂二期项目；建成再生水厂并运营；所有城镇污水处理厂达到一级A排放标准。2018年，全市城市污水处理率达到94%以上，再生水利用率达到40%以上。建成建筑垃圾资源化利用设施,城区建筑垃圾资源化利用率达到40%；开工建设餐厨废弃物处置项目。2017年，启动生活垃圾焚烧处理设施前期工作。到2018年，生活垃圾无害化处理率达到95%以上、建筑垃圾资源化利用率达到60%以上。完成城区91座垃圾中转站、环卫公厕的新建或升级改造任务，提高中转站转运效能和公厕服务质量。
（三）加快公共交通、停车场建设
实施公交优先战略，强力推进公交示范市建设，逐步建立绿色、安全、高效、便捷的城市公共交通系统，方便市民群众出行。一是加大公交车辆更新投入力度，不断改善市民乘车条件。加速淘汰老旧车型，增加节能环保公交车辆，提高车辆舒适度、技术性能和节能减排水平。二是加大公共交通基础设施建设投入。加快城市交通换乘枢纽建设，完善公交场站布局，重点实施缝山公园、牧野路、火车站南北广场停车场建设，推进义门、大北张、东学固公交停保场项目。城市主次干道公交停靠站全部实现港湾式，公交节点布局更加均衡合理。到2018年，公交机动化出行分担率达到50%以上，基本实现中心城区公交站点500米全覆盖。三是加快城市停车场建设。合理布局加快建设停车场,以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内限时停车为补充,提高城市建筑物配建停车泊位标准。鼓励建设停车楼、地下停车场、立体停车库等集约化的停车设施。按照规定比例配建电动汽车充电设施。到2018年，百辆汽车公共停车泊位数要达到20.5个。
（四）改善城市生态环境
1．推进海绵城市建设。
城市规划建设树立海绵城市理念，推行低影响开发建设模式，将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划和项目建设的重要条件，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。2016年，编制完成海绵城市建设实施方案和年度建设计划，推进省级海绵城市建设试点，做好33平方公里海绵城市建设示范区工作，开展海绵型生态水系、城市公园绿地、单位小区、道路广场等示范项目建设。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题。加强城市河湖水系保护和管理，强化城市蓝线保护，坚决制止非法侵占河湖水系的行为，维护其生态、排水防涝和防洪功能。完善城市防洪设施，健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力。到2018年，中心城区建成区20%以上、县城8%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。
2.实施黑臭水体整治工程。
全面推进水污染防治工作，做好城市黑臭水体整治工作，改善城市生态环境，促进城市生态文明建设。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，提升城市水环境质量和生态功能。要高起点规划、高标准设计、高水平融资、高质量建设，统盘考虑黑臭水体整治与城市水系、南水北调左岸排洪工程、再生水利用、绿化美化等已有规划的协调衔接，从功能、生态、景观、文化休闲、交通、安全等方面构建水生态体系。2016年完成黑臭水体岸坡垃圾杂物清理、水面漂浮物打捞，确保无违法排污口，并建立长效机制；2017年3月底前完成我市水生态体系和黑臭水体整治实施方案的编制，并完成黑臭水体河道绿线范围内的征迁，5月底前完成黑臭水体涉及的截污纳管工程，12月底前完成水生态体系涉及的河道绿线范围内的征迁；2018年完成河道开挖、引水补源、生态修复及景观绿化等工作。
3.实施排水防涝和雨污分流工程。
加快城市排水防涝配套管网建设与改造，到2018年，基本实现城区雨污分流。一是实施南水北调干渠雨污水改造工程。加快南水北调干渠两侧绿化带征迁，开工建设南水北调城区段左岸截洪沟，确保南水北调干渠两侧区域排水安全和南水北调干渠运行安全。二是完善中心城区排水管网系统。随道路新建对城区河道内污水进行截流改造，将城区污水全部接入污水管网。2016年，完成南海路、龙源路污水管网工程，实施瓮涧河污水管网工程、普济河截污干管工程，启动李河河道综合治理工程。三是实施老城区排水管网分流改造工程。随着城市道路大修改造、世行绿色交通项目和城区河道治理工程，对老城区道路排水管网进行雨污分流改造。2016年实施政二街铁路桥涵洞排水设施完善工程；2017年实施新园路、建设路、站前路、丰收路、山阳路等排水改造工程。四是积极推进中站区、马村区排水管网建设。2016年，中站区实施新园路、白马门河雨污水管道工程、光华路污水管网工程等项目；马村区建设文昌路和建设路污水管网工程。
4．推进城市水系建设及河道治理。
全力推进城市水系建设。积极推进城区河道景观改造，改造老城区白马门河、普济河、群英河、瓮涧河、李河、山门河6条纵向河道，城区南部改造新河、大沙河、蒋沟河三条横向河道，与南水北调总干渠形成“六纵四横”城市水网。2016年，抓好新河、大沙河治理工程建设，启动河道沿线绿地景观建设。完成蒋沟河湿地建设，开工建设南水北调防洪影响处理工程。开工建设群英河（新月铁路-新安路）景观治理工程。2017年，完成白马门河湿地建设；启动东湖湿地公园、解放区田涧沟、中站区连琛河治理、示范区沁泉湖怀庆河连通工程等水系项目。2018年，完成南水北调防洪影响处理工程，启动碧莲湖山阳河连通工程，改善城市生态。
5．建设南水北调城区段绿化景观带。
加快南水北调城区段绿化景观带征迁安置建设工作，高起点规划、高标准建设南水北调城区段绿化景观带，努力打造成为绿色生态涵养区、旅游休闲体验带、城市复合功能轴。尽快启动城区段绿化景观带征迁工作，加快安置房建设，完成城区段绿化景观带设计工作，采取政府与社会资本合作模式，推进城区段绿化景观带工程建设项目，到2018年，完成城区段绿化景观带建设。
6．大力推进城市绿地系统建设。
构建以南太行生态旅游集聚带为绿色生态屏障，以沿黄文化旅游产业带、南水北调绿化景观带、大沙河湿地景观带和道路林网、河渠林网、农田林网以及城市中心公园等众多绿化点为主体的生态安全格局。积极推进国家森林城市、全国水生态文明城市试点建设，实施重大生态保护修复和建设工程，构建多层次、网络化、功能复合的生态保护体系，促进人与自然和谐发展，打造绿色环抱、山水相依的独特景观。规划建设北部山区登山健身步道，打造河南休闲旅游先导区。加快公园绿地建设步伐，大力推广市树市花，2016年，启动2个海绵型公园绿地的建设改造任务。推进城东公园建设，2017年完成绿化种植、广场、园林建筑小品等景观建设任务。推进城市道路绿化提升，按照道路建设进度实施道路绿化，2016年完成体育馆周边道路绿化，启动中原路（长济高速-人民路）、新园路（焦晋高速-普济路）、丰收路（焦温高速-普济路）等入市口绿化提升工程，2018年全部完成。结合城区棚户区、城中村改造，3年内规划建设体育公园、古槐园等20-30个游园绿地建设，改善市民居住环境。
（五）促进房地产业健康发展
深化城镇住房制度改革，促进房地产业健康发展。一是加大购房补贴力度。针对购买新建商品房、农民进城购买新建商品住房、卖旧房购买新建商品住房等不同类型群体，分别给予适当标准的购房补贴。二是完善市场监管机制。加强房地产市场监管力度，规范市场秩序，实施商品房预售资金监管、保障房货币化安置等制度。三是提升配套服务能力。扩大住房公积金贷款覆盖面，鼓励引导农民参加住房公积金缴存，出台农民进城购房在就业、就医、就学方面的配套政策。四是挖掘外部购房潜力。鼓励支持房地产开发企业创新市场营销模式，到周边地市集中开展宣传推介活动。五是规范物业管理工作。建立物业管理新机制，明确物业管理主体和职责，建立辖区政府属地负责、街道办事处具体组织、社区居委会落实、房产主管部门监督指导、相关部门密切配合的新机制，共同推进物业管理规范发展，提升服务水平。六是强化住宅专项维修资金管理。推行住宅专项维修资金管理的科学化、规范化，实现业主网上适时查询功能，建立维修资金使用的快速应急通道，保障房屋共用部位、公用设施的正常维护使用，解除广大群众和业主的后顾之忧。
四、保障措施
（一）加强组织领导，建立推进机制
为加强城市工作，促进城市发展，保证各项任务落实，市政府成立专门领导机构，实行市级领导分包工作机制，建立联席会议制度，发挥职能部门作用，协调推动改造提升行动的落实。抽调相关部门人员组成办公室，负责日常工作。各部门相应成立工作机构，切实加强组织领导，明确职责，量化指标，狠抓落实，确保三年改造提升行动取得实效。
（二）完善规划体系，加强规划管理
依法加强规划监督管理，强化规划的引导调控作用。加快实施“多规合一”，严格执行城市规划，全面推行城市设计，不断提升城市规划水平。坚持各级政府定期向同级人大常委会报告规划实施情况制度，自觉接受人大监督。严格实行“五线”（道路红线、绿化绿线、市政用地黄线、河湖水系蓝线、历史保护紫线）管理制度，严格规范用地性质和容积率等规划条件的调整程序，维护城市总体规划的权威性，建设项目要符合城市总体规划。开展违法建设专项治理活动，严肃查处违法违规行为。进一步编制和完善城乡建设规划，健全规划公示和设计方案专家评审制度，加强规划设计方案论证，推进规划科学民主决策，提高规划前瞻性、指导性。
（三）创新建设模式，加大建设投入
创新投融资体制，采用多种模式筹集城市建设资金，根据国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号），建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。政府集中财力建设非经营性基础设施项目，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。推进城市再生水处理及供应、城市垃圾处理等方面的特许经营工作。在城市道路、排水等设施建设方面采用发行债券、银行信贷等模式筹集建设资金。
（四）加强考核督导，强化问责力度
加强组织协调、督查指导和监督考核，健全例会约谈和工作监督机制，坚持季度督查、半年总结、年终评比，检查评比结果及时向社会公布。对三年改造提升行动的先进部门和单位，每年给予通报表彰和资金奖励；对落后的严格实行问责。