白山市集体林权制度配套改革实施方案的通知

　　白山政发〔2012〕12号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
    现将《白山市集体林权制度配套改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　
                           白山市人民政府  

                            2012年11月20日  

　　白山市集体林权制度配套改革实施方案

　　
    为全面贯彻落实《吉林省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》，按照《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》，结合我市实际，特制定本实施方案。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权，积极构建资源培育、产业发展、科技创新、金融支撑、制度保障和社会化服务体制，逐步建立起产权清晰、责任明确、管理科学、流转顺畅、效益良好的集体林经营运行机制，着力实现生态良好、资源增量、林业发展、农民富裕、林区和谐的改革目标。
    二、基本原则
    （一）坚持政府推动，部门协作的原则。实行政府负责制，在各级政府的领导下，部门配合，各负其责，共同推进。
    （二）坚持突出重点，统筹兼顾的原则。围绕改革目标，兼顾各方利益，落实各项政策，采取有效措施，确保农民得实惠，生态受保护。
    （三）坚持试点先行，稳步推进的原则。先行试点，总结经验，用成功的经验稳步推进全市的改革。
    （四）坚持因地制宜，分类指导的原则。根据不同的森林资源现状、经营发展水平和生产经营条件，选择适合当地实际，农民认可的方式方法推进改革。
    （五）坚持公开、公正，规范有序的原则。强化管理服务职能，落实各项保障制度，规范经营管理程序，保护农民合法权益。
    三、工作任务
    在主体改革明晰产权的基础上，通过配套改革，建立一项职能，落实五项制度，完善两大体系，完成五项工作。
    （一）建立健全集体林权管理服务职能。
    适应集体林改后集体林经营方式发生变化的形势，满足林农资源流转、林权贷款融资等方面需求，为集体林业经营者提供全方位服务，保障和维护林农经营、处置、收益的合法权益。各县（市）区应积极创造条件，建立健全集体林管理服务职能。具体工作职能是：1．林权登记管理职能。办理林权证初始、变更、注销登记和动态管理；利用林权管理档案及信息查询系统，提供林权档案材料查阅、抄录和复制服务。2．森林资源资产评估监管职能。承担森林资源资产评估的监督管理。对林木资产流转、林地使用权转让、林权抵押贷款及森林保险等森林资源资产量化评估进行审查登记，维护借贷和交易双方的合法权益，保证森林资源资产评估市场公平有序。3．林权抵押贷款促进林业发展融资职能。对需以林权抵押贷款者提供《林权证》验资证明。提出《森林资源资产评估报告审查意见》。进行他项权利登记并出据《林权他项权证书》，为贷款者融资发展提供条件。4．林业政策法规及科技咨询服务职能。开展林业政策、法律、法规和林业科技等方面的咨询服务；提供林业项目招商、木材及林产品供求等信息；运用各种媒体，发布林业信息，推广先进实用技术。5．森林资产及林权交易职能。发布林权交易供求信息，为集体森林资源流转和林权交易提供规范交易合同、介绍资源状况、变更林权登记等项服务。
    （二）落实五项制度。
    采取切实有效措施，落实省《方案》提出的“五项制度建设”。
    林木采伐管理制度。根据管理权限和森林采伐限额及集体林可采资源分布，合理编制集体林年度木材生产计划，创新林木采伐管理模式，细化不同林种、不同培育方向采伐方式实施办法，公开林木采伐指标分配方案，简化审批管理程序，提供技术指导和相关服务。集体林权流转制度。建立流转平台，规范流转办法，出台相关政策，对农民以转包、出租、互换、出售、抵押等方式的流转林地承包经营权和林木所有权提供服务和支持。加强集体统一经营林地林木流转的指导和监督，维护林农和集体林经济组织成员的合法权益。支持集体林业发展的公共财政制度。落实公共财政支持林业发展制度，根据省政府的要求将林业工作站、木材检查站的行政事业经费纳入同级财政预算，保障职工工资和工作经费；地方政府在编制基本建设和经济发展规划时，要将森林保护、林业执法和林区基础设施建设纳入其中，统一规划、统一投资、统一实施；国家林业重点工程项目资金要及时、足额拨付到位。林业金融支撑制度。各级金融机构要出台办法，合理确定林业贷款期限和额度以及信贷程序，积极开办集体林权抵押贷款、小额信用贷款业务；要发挥财政贴息政策作用，支持林农进行森林资源培育和林下经济开发；建立健全林业贷款抵押体系，有条件的地方要设立担保基金，为林业融资提供担保业务；各级政府要积极协调保险机构，开办森林保险业务，不断完善保险险种和服务措施，扩大覆盖面，提高林农抵御自然灾害能力。林业社会化服务制度。建立健全集体林权管理服务职能，积极推进标准化建设，提高综合服务水平；财政、林业部门紧密配合，按照财政部、国家林业局印发的《森林资源资产评估管理暂行规定》，明确森林资源资产评估机构的条件，建立评估师和评估制度，完善评估办法和程序，健全监督管理制度，规范评估行为，为林权流转和抵押贷款提供依据和服务；本着积极引导、尊重民意的原则，鼓励和扶持林业专业合作组织的发展，指导和帮助制定组织章程，落实国家、省对农民合作组织的各项优惠政策，促进集体林业规范化、集约化经营。
    （三）完善两大体系。
    为了提高集体森林资源总量、提升生态环境质量、促进林业经济增量、夯实林农经济基础、加速林农依林致富工作目标任务，我们要建设完备的森林资源培育体系和比较发达的林业产业体系。各地要深入落实配套改革政策，立足于国民经济和社会发展大局，关切林农切身利益，积极推进并逐步完善两大体系建设。一是建设完备的森林资源培育体系：在森林资源培育体系建设上，以生态造林为重点，以满足发展需求为目标，加大生态工程造林力度，加快速生丰产林建设，落实抚育措施，强化资源保护，大力培育优质高产后备资源，实现集体林业可持续发展。二是建立发达的林业产业体系：在林业产业体系建设上，要因地制宜，充分发挥资源优势，科学编制发展规划，精心谋划建设项目，提供政策、资金和技术支持，促进林下综合经济发展，推进林产品精深加工和新产品开发，提高集体林业产业规模化、集约化、标准化、品牌化、市场化水平。
    （四）完成五项工作。
    在开展配套改革期间，还要完成集体林森林经营方案、林木采伐限额分配使用方案、林地经济发展规划、森林资源保护“三防”组织、管林护林村规民约等方面的编制、建立和制订工作。
    1．编制森林经营方案。森林经营方案以村为单位，以集体经营组织和农民家庭为编制对象，方案编制要充分尊重民意，编制内容要通俗易懂、简单实用、方便操作，既符合林业政策和客观实际，又遵循林木生长规律，达到科学管理合理利用的目的，使农民清楚规划期内的经营方式、经营措施和经营效果。
    2．制定林木采伐限额分配使用方案。要严格遵循《村民委员会组织法》的规定，成立以村两委会成员组成的林木采伐限额分配使用管理领导小组，依据林业相关法律法规和村级森林经营方案，提出林木采伐限额分配意见，经村民代表大会讨论、表决通过，让家庭承包的农户和林业经营者提前知道林木采伐的年限和数量，公开、透明、阳光操作，按照集体林木采伐管理制度的规定，履行必要的程序和手续后予以实施。
    3．编制村级林地经济发展规划。该规划要坚持“生态立村、产业富民、积极引导、分类经营、群众自愿、综合开发”的方针，以市场需求为导向，以科技进步为依托，以村森林经营方案为基础，以家庭经营承包为单位，在做好森林生态保护的前提下，科学规划，加强指导，坚持突出特色、充分论证、简洁明了、明确实用、尊重民意、合理布局的原则。制定规划要长短期结合，近期规划到2013年、中期规划到2016年、远期规划到2025年，重点编制好近、中期规划。
    4．建立集体林“三防”组织。适应林权制度改革后的形势变化，建立防止森林火灾、防止盗伐林木、防治森林病虫害为重点的新型林业“三防”体系，发挥群众主体作用，推进村民自主管理，构建林业发展与保护的长效管理机制，实行村民委员会领导，依法自治，统一管护与分散管护相结合的管护方式，落实群防群治、联防联治制度，形成政府负责、部门服务、农民防护的“三防”体系。
    5．制定《管林护林村规民约》。《村规民约》是林业法制建设的有效补充和完善，是集体林权制度改革后农民实施依法管林、科学管林、民主管林、自律管林的规范，是山林经营管理契约性、自律性的行为准则。主要有执行森林资源经营技术标准、操作规程的约束措施；发展林地经济要求；公平、公正、公开使用林木采伐限额办法要求；森林资源管护、森林防火、防治病虫害办法，以及管护责任，监管措施等。
    四、实施步骤
    集体林权制度配套改革拟分四个工作步骤，力争在2015年6月底完成。
    （一）组织试点。2012年11月至2013年6月前，以抚松县为全市试点单位，完成一个试点县和一个试点村的配套改革任务；其他县（市）区可根据改革方案，自行选择一个试点村，开展试点工作。
    （二）全面实施。在总结试点经验，完善改革工作的基础上，2013年6月启动全市集体林权制度配套改革。2014年6月，完成县（市）区林权管理服务职能的建立健全、五项制度的落实和两大体系的完善工作。
    （三）编制方案。2014年6月至2014年12月完成村级森林经营方案、林木采伐限额分配使用方案、林地经济发展规划、“三防”组织、村规民约的编制、建立和制定工作。
    （四）检查验收。2015年1月，完成全市配套改革工作，并组织检查验收。
    五、几点要求
    集体林权制度配套改革，是集体林权制度改革的深化和延伸，是实现改革总体目标、促进集体林业发展、保障农民依林致富的重要环节，必须采取有力措施，强力推进，抓出成效。
    （一）坚持政府主导，实行高位推进，加强部门协作。集体林权制度配套改革涉及体制、机制、制度性改革，事关集体林业长期发展，各级政府必须予以高度重视，求真务实，真抓实干，始终保持高度推进的姿态，切实抓好配套改革工作。要建立健全配套改革组织机构，把改革所涉及到的部门纳入领导小组之内，明确工作分工，落实目标、任务和工作责任。林业部门是配套改革的主要办事机构，要担当起政府参谋、社会宣传、沟通协调、检查指导、政策咨询和技术服务工作。根据配套改革工作任务，发改部门要做好国民经济与社会发展规划；财政部门要做好公共财政服务；金融部门要做好涉林金融业务服务；科技部门要做好林业科技服务与推广；农业部门要做好农村经济发展规划；林业部门要积极协调各部门完成配套改革的各项工作。认真研究涉及本部门的业务内容，深入开展调查研究，提出政策意见和实施办法，确保完成改革任务。要围绕改革工作总体任务和阶段性工作目标，加强政府督导检查，在配套改革每个阶段进行中和收尾前都要开展一次督查活动，发现问题，及时解决，督导落实。
    （二）加强组织工作，广泛宣传发动，夯实改革基础。
    要充分认识配套改革工作的重要性、复杂性和艰巨性，周密组织，扎实工作，夯实基础、稳步推进。要采取多种形式，发挥媒体作用，广泛宣传配套改革目的、意义和政策措施，跟踪报道配套改革动态信息，及时宣传先进经验和成功做法，为配套改革创造良好的社会基础和交流平台；要加强配套改革业务培训，提高各级配套改革工作人员的政治责任感和业务操控能力，为配套改革提供有力的组织保障；要认真贯彻落实省、市配套改革方案，结合本地实际，细化、量化落实办法，制定本地的改革方案，提出具体政策、制度和措施，使其更有实用性和可操作性；要坚持试点先行的原则，无论是全市或各县（市）区都要精心组织试点工作，通过试点，总结经验，指导全面；村级森林经营方案和产业发展规划，是配套改革的重要组成部分，是推进集体林业健康可持续发展的重要基础工作，各级林业部门要组织精干的专业队伍，以崇尚科学、客观实用、尊重民意的态度，因地制宜、分区实策，切实抓好编制工作，为集体林业长期发展提供可靠的科学依据。
    （三）抓紧确权发证，妥善调处纠纷，加强档案管理。确权发证，调处纠纷，档案管理既是主体改革后的必要任务，也是与配套改革相衔接、须完善的重要工作。在集体林确权发证上，要严格按照有关规定，严守操作程序，严审内外业资料，依法依规确权发证，确保不出现违规发放问题，不留下任何纠纷隐患；对现存的历史遗留林权纠纷，要继续给予高度重视，按照省、市的一贯要求，继续组织力量，加紧相关资料收集，加强协调工作力度，拿出有力解决意见，尽快调处化解，以保证配套改革的顺利推进；集体林权制度改革档案，是集体林权制度改革的重要资料，各地要在主体改革档案管理、建立的基础上，按照真实、准确、完整的原则，继续做好档案资料的收集和配套改革相关档案的归档立卷工作，积极做好整个林改档案信息化建设，逐步建立健全集体林权制度改革、集体林权流转、森林经营、产业发展信息管理数据库，为集体林权管理保留可靠证据，为集体林经营发展提供科学依据。