常州市政府关于创建全省“四好农村路”示范市的实施意见

各辖市、区人民政府，市各有关单位：
　　为深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于加强“四好农村路”（即建好、管好、护好、运营好）建设的重要指示批示精神和省委十三届三次全会有关工作部署，现就推进我市创建全省首批“四好农村路”示范市，制订如下实施意见。
　　一、指导思想
　　根据交通运输部关于推进“四好农村路”建设的有关要求和省委十三届三次全会提出的“六个高质量”发展要求，坚持农村公路“集约建设、优质养护、安全运行、便捷服务”的发展导向，以完善农村公路长效发展体制机制为重点，高质量开展“四好农村路”建设，促进农村公路建管养运协调可持续发展，为实施乡村振兴战略、高水平全面建成小康社会提供有力支撑，为建设“强富美高”新常州，种好常州幸福树提供基础保障。
　　二、主要目标
　　到2018年底，溧阳市、金坛区、武进区和新北区建成省级“四好农村路”示范县，常州市率先建成省级“四好农村路”示范市，积极打造“美丽农路、幸福家园”品牌，为全省农村公路发展提供常州样板。一是农村路网结构明显优化，通行政村、美丽乡村、特色田园乡村、镇村公交线路双车道四级公路覆盖率保持100%；二是安全条件明显改善，县道、乡道及通镇村公交线路安全隐患治理率达100%；农村公路三类及以上桥梁的比例达到99%以上，基本消灭危桥；三是养护得到全面加强，农村公路列养率达100%、经常性养护率达100%，宜林路段县、乡、村道绿化全覆盖；四是路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达100%；五是农村客运和物流服务体系健全完善，镇村公交开通率保持100%，城乡客运一体化发展水平保持5A级。
　　三、主要工作任务
　　（一）打造畅通便捷、安全优质的农村公路网络体系
　　1．科学规划农村公路互联互通。做好农村公路的规划和项目库编制工作，加快推进城乡交通一体化及区域交通一体化发展，突破行政区划界限，加强市域、县域内外农村公路的互联互通。建设茅山旅游大道、青龙互通至焦溪连接线、黄岗岭至宜兴界、祠堂村至高淳界道路等一批“内接外联”工程。
　　2．高品质实施农村公路提档升级工程。根据常州市农村公路提档升级三年行动计划（2018-2020），按照“三年任务、一年完成”的目标，今年新改建农路331公里，改造农危桥117座，完成投资15.5亿元。强化工程质量管理，做到统一设计、统一招（投）标、统一监理、统一政府监督、统一验收，确保工程交工验收合格率达到100%。
　　3．推进农村公路安全生命防护工程。基本完成县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理，今年实施农村公路安全生命防护工程150公里，完成投资7170万元。深入实施农村公路亮化工程，以武进区、新北区为试点，实现县道亮化全覆盖，乡道亮化率达80%以上，提高农村公路安全保障水平。
　　（二）建立权责明晰、运作高效的农村公路管理体系
　　1．推行乡镇农村公路管理标准化。在武进区率先开展乡镇农村公路标准化管理工作，其他辖市、区积极推广，健全农村公路管理机构，充实人员配备；加快完善农村公路管理工作制度，规范运行机制，做到“人员机构配置、管理制度、管理程序、管理行为、管理台账”五个标准化。
　　2．提升农村公路治理能力。实行辖市（区）统一执法、镇村协助执法的路政管理工作机制，建立农村公路路政群管（协管）网络，实现农村公路路政管理全覆盖。加强农村公路超限车辆治理和农用车管理，严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。全面探索推行“路长制”，构建责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理制度。
　　3．开展美丽农村路建设。结合美丽乡村示范区（点）建设，全面开展“一路一品”环境整治，巩固扩大农村公路文明样板路建设成果，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化，大力创建美丽示范农村路，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。今年计划实施农村公路绿化工程600公里。
　　（三）落实创新驱动、科学专业的农村公路养护体系
　　1．推行农村公路养护专业化。全面实行小修保养和大中修工程公开招投标制，选择专业养护施工队伍进行养护作业；以养护技术规范、操作规程和标准为基础，按照因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐用的原则，建立健全适应我市特点的农村公路养护技术规范体系，提升农村公路管养的专业化水平。
　　2．实现农村公路养护规范化。加大预防性养护和大中修工程实施力度，加强养护检查考核。全年市级养护检查对县道实行100%全覆盖检查，对乡道抽查550公里以上。各辖市、区对辖区内县道、乡道进行全面检查。全市县道优、良、中等路的比率达到98%以上，次、差等路大中修比率达100%，消灭次、差等路；全市乡村道次、差等路大中修比率达到70%以上，确保乡村道优、良、中等路的比率达到96%以上，路况技术水平持续保持全省领先。
　　3．推进农村公路养护科技化。全面推行农村公路养护作业机械化，县道保洁和小修保养机械化率达100%；利用信息化技术，打造具有基础数据查询、人员实时定位、协同巡查管理等功能的农村公路信息监管系统，实现对农村公路管护工作全面监控全面管理；加大预防性养护、路面再生等绿色低碳新技术的研究应用，提升养护质量。
　　（四）建立客货并举、便民惠民的农村公路运输体系
　　1．着力提升城乡客运服务水平。规范镇村公交运营服务，继续保持镇村公交开通率100%和城乡道路客运一体化发展水平达5A；统筹发展城市公交、市镇公交和镇村公交，实现城乡公交与乡村旅游景点有效衔接；加密镇村公交班次密度，优化调整25条镇村公交线路，开通1条溧阳上黄至金坛儒林乡村旅游毗邻镇村公交专线；大力推进乡村旅游直通车等个性化客运服务，打造乡村旅游精品班线。
　　2．着力推进农村物流体系建设。开展农村物流在乡村振兴战略中先导作用的课题调研，推进县、乡、村农村物流网络节点体系建设，畅通城乡双向物流渠道；按照“多站合一、资源共享”模式，发展紧密型农村物流联系网点，形成农资、农药特色农产品专业配送服务；大力发展“快递进村”工程，快递服务实现县、乡、村100%全覆盖，建成村邮站500个，打造村邮站示范点，满足村民生活需求。
　　3．着力加强农村客货运基础设施建设。加快镇村公交首末站、回车场、候车亭等基础设施建设，与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用；继续做好镇村公交车辆的新增和更新工作，2018年新增及更新镇村公交80辆，其中新能源公交车占比70%以上；加强现有农村客运站点升级改造和功能完善，扶持农村物流园区建设，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车辆。
　　（五）开展因地制宜、以人为本的“四好农村路+”特色创建
　　1．实施“四好农村路+文化旅游”工程。结合我市历史人文景观，构建“全域旅游”农村公路路网，促进乡村旅游业转型升级。溧阳市要以“三山（南山、曹山、瓦屋山）两湖（天目湖、长荡湖）”为中心，持续深化“溧阳1号旅游公路”建设；金坛区要结合茅山景区特色文化、长荡湖水乡渔牧风情，构建“一环两轴四片多联”旅游公路网，打造“金彩山水，坛茶论道”的金坛风情道；武进区要依托太湖景观资源及嬉戏谷乐园，打造环太湖乡村旅游观光路，同时围绕“一路一品”，建设延政路“月季大道”、长虹路“樱花大道”、环湖路“海棠大道”等一批景观道路，构建“花都水城，漫游武进”的全域旅游路网；新北区要以小黄山风景区为核心与齐梁故里、孟河古镇、梅林-东南村等功能板块融合发展，着力创建“创智新北，幸福旅程”的民俗文化公路。
　　2．实施“四好农村公路+特色产业”工程。根据地域产业发展需要，打造服务产业发展的致富路，支撑地方经济发展。服务龙虎塘智能传感器产业、殷村职业教育产业、西太湖石墨烯产业，助力特色小镇建设；推动横林地板产业、罗溪航空产业、金坛新能源（光伏）产业等特色产业集聚发展。
　　3．实施“四好农村公路+休闲生活”工程。进一步完善农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系；因地制宜在农村公路路侧设置茶舍、驿站、观景平台、自驾车房车基地、环境基础设施等，提供停车、休憩、观景等服务功能；发展有机水稻、花卉、茶叶种植及水果采摘等高效农业，增强出行休闲性、体验感；利用信息化标识系统，为游客提供旅游、交通信息服务，大力提升农村公路服务水平。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。常州市人民政府负责统筹协调和组织指导全市“四好农村路”示范市创建工作，协调创建中的重大问题。市交通运输局具体负责目标任务分解、技术指导和监督考核等工作。各辖市、区人民政府要成立以政府分管负责人为组长的领导小组，紧紧围绕“四好农村路”示范市创建目标，制定切实可行、符合本地区实际的创建方案，做到任务清晰、机构健全、职责明确、落实到位、保障有力，确保“四好农村路”示范市创建任务的全面优质完成，让群众看到实效、得到实惠。
　　（二）落实辖市、区人民政府主体责任。进一步完善辖市（区）、镇、村三级组织管理体系，将农村公路工作纳入辖市、区人民政府年度工作目标考核，加强政策支持、财力保障和监督指导。乡镇人民政府在辖市、区人民政府的统一领导下，具体负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作，并组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。村民委员会在当地人民政府指导下，支持配合本行政村区域内农村公路的建设、养护和管理工作。
　　（三）健全管理机构。辖市、区人民政府要根据区域内农村公路管养规模，合理确定辖市（区）、镇两级管理机构的职责及人员编制数量，人员确保不少于省要求，通过定编定岗、核定工作经费，加强农村公路执法工作，确保管养机构正常运行。
　　（四）强化资金保障。农村公路养护资金及管理机构经费纳入辖市（区）、镇两级人民政府财政预算。加快建立以辖市、区公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。
　　（五）强化督查考核。建立“市级半年督查、辖市（区）季度检查、镇每月自查”的分级负责、上下联动的督查机制，市政府每半年将创建工作成效对各级政府进行通报。市政府将根据省政府有关“四好农村路”奖补政策的要求，制订奖励措施，对通过省级考核验收的示范县给予激励。
　　（六）强化宣传引导。高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用传统媒体和现代媒体，大力宣传“四好农村路”建设的意义和成效，努力营造“四好农村路”建设的良好氛围，调动起全社会关心、支持和参与积极主动性。

　　附件：常州市“四好农村路”示范市创建目标分解指标

　　常州市人民政府
　　2018年4月9日