濮阳市城镇建设投融资方案的通知

濮政办〔2017〕77号

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各县（区）人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市人民政府各部门：《濮阳市城镇建设投融资方案》已经市政府第50次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织落实。



                                       2017年9月7日　　　　
濮阳市城镇建设投融资方案

为抢抓全省实施百城建设提质工程机遇，按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省百城建设提质工程投融资方案的通知》（豫政办〔2016〕214号）要求，根据我市城镇建设实际需要，结合当前政府债务管理和投融资平台转型政策规定，制定本方案。
　　一、总体要求
明确政府平台公司的职能定位，主要承担政府PPP项目政府出资代表、政府投资项目法人和土地综合开发类增值项目实施机构等职能。通过项目运作和有序开发土地资源，壮大政府平台公司实力，增强其投资、融资和与各类社会资本的合作能力。经过3—5年努力，市级形成300亿元市场化融资能力，各县（区）均形成超百亿元的市场化融资能力，市政基础设施和公共服务设施建设得到足够的资金支持。
　　二、主要融资渠道
（一）通过与省级投资公司合作融资。加强与省级投资公司的合作，有较强融资能力的县（区），要在政府平台公司项目策划、融资方案设计、金融机构和各类城镇化基金支持等方面寻求帮助，利用省、市级投资公司智力、资金和信用实力，按照“政府主导、部门推动、政企合作、公司运作”的思路，选择合适的融资模式，开展投融资工作；政府平台公司资产规模达不到融资要求的县（区），需要省级投资公司增资注入的，要与省级投资公司签署增资扩股协议，通过资产和资本金注入提升其融资能力。各县（区）要盘活有效资产，争取省级投资公司1:1配套注资，根据县（区）与省级投资公司商定的合作方式、确定的融资和项目进度，双方按照出资比例分步注入合作公司，由合作公司按照确定的融资方式落实融资资金，将资本金和融资资金按要求投资到项目。省、市级投资公司及社会资本直接作为市场主体，参与中心城区、县级城市和小城镇市政基础设施、公共服务设施和区域开发项目。
（二）通过直接融资方式融资。市、县（区）政府积极推动平台公司整合和项目谋划工作，按照“资源资产化、资产资本化、资本资金化”的整体思路，建立现代企业制度和法人治理结构，进一步整合自身资源、资本、资产及资金，扩大平台公司资产规模，壮大平台公司实力。通过发行企业债、私募公司债、银行间市场融资工具等进行融资，打造一批能融资、善投资、有收益的市、县（区）投融资公司。
（三）通过设立城镇化基金融资。对接省级新型城镇化发展基金、人保河南城市发展基金、邮银豫资一带一路发展基金和PPP开发性基金，设立由省基金、市、县（区）级政府平台公司与金融机构、社会资本共同参与的濮阳城镇建设基金，同时启动濮阳浦银豫资PPP城市发展基金、市龙都城市发展基金，投资市政基础设施和公共服务设施项目。
（四）通过PPP模式融资。采用PPP模式，吸引社会资本参与，推动市政、交通运输、水利、环境保护、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等基础设施和公共服务领域项目建设。由市直主管部门牵头组织，多个县（区）多个同类项目打包，吸引有实力的社会资本投资，实现多元化融资、市场化运营、一体化发展。重点支持有收费机制的项目，如供水、垃圾处理、污水处理、供热和医疗等。
（五）通过银行业金融机构融资。积极对接国家开发银行、建设银行、农业发展银行等金融机构，利用其新型城镇化金融产品，对整体城镇化、棚户区和城中村改造、河道及水系治理、城郊区域项目进行支持。
　　三、保障措施
（一）加强组织领导。各县（区）要健全沟通协调工作机制，结合本地实际制定城镇建设年度融资计划，并抓好落实。市财政局、住房城乡建设局、发展改革委、国土资源局、市政府金融办、人行濮阳市中心支行、濮阳银监分局、有关金融机构等部门督导协调解决城镇建设融资工作中出现的问题，统筹支持各县（区）做好市政基础设施和公共服务设施建设投融资工作。
　　（二）规范投融资体制。各县（区）政府要配合省、市级投融资公司在县（区）级平台公司改造、融资项目策划、融资模式选择、还款来源锁定、资金流程监管和区域风险控制等环节进行模板化、流程化管理，形成融资渠道顺畅、投向均衡合理、利用集约高效、偿还稳定可靠的县（区）级投融资机制。
    （三）政策倾斜支持。市、县（区）发改、财政部门要积极争取中央城市基础设施建设专项资金，用于城镇市政基础设施项目。地方政府债券资金重点用于百城建设提质工程县级配套资本金。市投资集团、经投公司等市级平台公司要加强对县（区）级投融资公司的培训指导，作为社会资本方积极参与城镇建设工程实施。各县（区）政府要结合实际，研究制定具体的实施细则，确保把城镇建设投融资工作各项措施落到实处。