张掖市人民政府办公室关于进一步加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知

张政办发〔2016〕219号

张掖市人民政府办公室

关于进一步加快推进农村土地

承包经营权确权登记颁证工作的通知

各县（区）人民政府，市政府有关部门：

自全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来，各县区、各有关部门将此项工作作为深化农村改革的一项重要任务，按照市委、市政府的安排部署，强化工作措施，稳步有序推进，已取得阶段性成效。但是，与省、市的具体要求相比，还存在较大的差距，特别是工作进度还比较缓慢。止目前，全省确定的整县推进的临泽、山丹两县审核公示分别完成95.8%、100%，合同签订分别完成62%、70%；甘州、高台、民乐三县区审核公示分别完成98.7%、97.8%、84.9%，合同签订分别完成4.8%、7.5%、12.8%。造成工作进度缓慢的主要原因是部分县区政府思想重视程度不够，县（区）、乡（镇）主体责任履行不到位，受县乡换届、领导调整等影响，一段时间内对确权工作投入精力不够、推动力度不大，制约工作开展的矛盾问题研究解决不及时、不彻底。当前，正是开展土地确权登记颁证工作的关键时节，各县（区）务必要抓住冬闲和外出务工农民大量返乡的有利时机，集中力量保质保量完成确权登记颁证工作。

一、切实担负主体责任。按照省、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案要求，县、乡两级是开展土地确权工作的责任主体，县（区）、乡（镇）两级政府要切实担负起组织实施的责任，精心研究谋划，强力组织推动，及时研究解决相关问题，倒排工作时限，明确工作责任，确保快速推进。近期，各县（区）政府要专题研究一次农村土地确权登记颁证工作，分析查找问题，明确工作任务要求。临泽、山丹两县必须在12月底完成合同签订、数据入库、资料整理归档等全部工作，迅速展开县级自查，适时申请市级核查，并接受省级验收。甘州、高台、民乐三县（区）必须在春节前全面完成权属调查、审核公示、合同签订等确权登记颁证主要工作任务。

二、严把工作质量关口。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是给农民的承包地颁发“身份证”，意义重大而深远。各县（区）要始终坚持进度服从质量的原则，加强对工作质量的全程监控。对实施过程中发现的问题要以严肃负责的态度抓好整改，该返工的返工，该补课的补课，确保工作质量，使确权成果让群众满意，真正经得起实践和历史的检验。

三、及时解决矛盾纠纷。年底是各类矛盾问题集中显现的高峰期，加之今年又逢村级换届，各县（区）要高度重视因土地确权颁证而引发的矛盾纠纷，充分依靠群众，做好深入细致的工作，及时化解矛盾纠纷，稳妥推进确权工作，绝不能因确权工作引发群体性上访事件，确保农村社会稳定。

四、积极探索成果应用。各县（区）要积极探索实现“资源”变“资产”的有效路径，将土地确权工作与土地流转、适度规模经营、土地“三权分置”等改革配套推进，充分激发农村发展活力，推动国家现代农业示范区建设进程和水平。要按照市上相关要求，加快建设农村产权交易中心，尚未建成的山丹、肃南两县年内必须完成建设任务，已经建成的要积极与临泽县的市级平台相对接，进而形成统一联网的市、县、乡三级农村产权交易服务体系。

五、强化督查考核问责。市土地确权领导小组办公室要坚持每两月进行一次工作督查，对工作落实不力的县（区）要及时通报批评，并向市政府提出问责建议。各县（区）要加大工作督导力度，对思想重视不够、工作进度严重滞后和不作为、慢作为的单位及相关领导、工作人员严肃追究责任；对测绘公司管理松散、人员不到位、质量不达标、进度缓慢的，要按照合同约定严肃进行处理。

张掖市人民政府办公室

2016年12月13日