各区，市政府各部门，在嘉各单位：根据《国务院关于加快
棚户区改造工作的意见》、《甘肃省人民政府关于加快棚户区改造的实施意见》和《嘉峪关市2015—2017年城镇棚户区改造及配套基础设施建设“三个计划”、“两个方案”》，为进一步提升城镇综合承载能力，有效改善我市棚户区居民住房条件，结合我市实际情况，现提出如下实施意见。
一、基本情况
嘉峪关市城市规划区内现有棚户区建筑面积44.69万平方米，总占地面积106.8万平方米。按照《嘉峪关市2015-2017年城镇棚户区改造及配套基础设施建设规划》，我市将利用3年时间集中改造18个项目1万套棚户区房屋配套基础设施，改善3万多居民的居住条件。其中酒钢集团公司职工住宅8500套，占85%。
二、总体思路
我市棚户区改造坚持“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，采取“上级支持一些，财政补一些，银行贷一些，企业垫一些，居民拿一些”的筹资途径，坚持“先补偿后拆迁，原地安置为主，异地安置为辅，先规划后建设”的工作方式，在确保工程质量的前提下，加快推进我市棚户区改造进程，切实做到和谐搬迁，居民满意搬迁，尽快实现我市棚户区居民从“忧居”变“宜居”的总体目标。
三、实施计划
我市市属范围内棚户区改造按《嘉峪关市2015—2017年城镇棚户区改造及配套基础设施建设“三个计划”、“两个方案”》由市棚户区改造项目指挥部组织实施。
四、补偿安置方式
全市棚户区改造补偿工作严格遵循依法、普惠、公开、公平的基本原则，坚持“征一还一、以旧换新、住房保障、原地安置为主、异地安置为辅”和“建好一批、安置一批、有序搬迁、公开选房、先签协议先选房”的安置补偿原则。通过货币补偿、产权置换和住房保障相结合的方式，采取“先补偿后搬迁”的办法进行安置补偿。
（一）货币补偿和产权置换。选择货币补偿的，按照改造区域范围内商品房均价给予一次性补偿；选择产权置换的，按照“征一还一、分段计价”的原则进行补偿。
（二）困难居民的住房保障。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，对其原有住房进行回购，并根据国务院令第649号《社会救助暂行办法》将其纳入我市住房保障体系中统筹安置解决。具体办法如下：
1、同意异地提供保障住房的可在入住时一次性提供3个月水电暖费用以满足其基本居住需求。
2、需原地保障性住房安置的可由开发企业适当配建部分保障住房，建成后由政府回购，统一进行原地安置。
（三）临时过渡安置补偿。根据《国有土地上
房屋征收与补偿条例》规定，选择产权置换的居民，给予临时过渡安置补偿。临时过渡安置补偿按月计算，从签订拆迁补偿协议之日起至安置房交付使用之日止（过渡安置费以市场租房平均租金为标准计算）。临时过渡安置费可一次性发放，也可抵顶新购房款。
（四）补助原则。按照“谁开发、谁建设、谁补助”的原则给予被征收人适当的自建房和原有房屋装饰、装修补助。
（五）搬迁奖励。市政府对按规定时间签订征收补偿协议每户奖励1000元；对严格履约并按规定时间搬迁入住的居民每户再奖励1000元。
五、资金筹措方式
（一）申请中央、省上对棚户区改造补助资金；
（二）市财政每年拿出一定比例奖励资金，用于棚户区改造；
（三）市级财政将保障性住房的结余资金用于棚户区保障房建设；
（四）积极争取银行贷款支持；
（五）开发企业筹集一部分资金；
（六）居民合理承担一部分。
六、优惠政策
依据住建部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）、国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、财政部国家税务总局《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》（财税〔2010〕42号）、《甘肃省人民政府关于城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》（甘政发〔2010〕13号）和《甘肃省人民政府关于加快棚户区改造的实施意见》（甘政发〔2013〕95号）文件精神，对全市棚户区改造项目（安置房）给予以下优惠政策：
（一）土地优惠政策。项目用地由市土地储备中心采取联合收储的方式获得，以招拍挂方式出让。土地出让金市财政留成部分全额用于改造补偿安置。
（二）税收优惠政策。严格按照财政部国家税务总局《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》（财税〔2010〕42号）的文件要求执行。
（三）行政事业性收费和政府性基金优惠政策。
1、免收防空地下室异地建设费等行政事业性收费。
2、免收城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加等政府性基金。
3、免收招投标交易服务费、地震安全性评价、规划设计费、土地测绘费、房屋测绘费等其他费用。
（四）相关费用减免政策。根据住建部等五部委联合下发的建保〔2009〕295号及国务院国发〔2013〕25号文件要求，加大政策支持力度。电力、通讯、市政公用事业等企业要对全市棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。
（五）规划容积率控制在1.5至3范围内，由规划部门在符合城市总体规划要求的前提下合理确定。
（六）新建房屋预售可提前至主体结构二层封顶。
七、市场运作
本着“公开、透明、公平、公正”和“保本微利”的原则，实行市场运作的方式，选择具备开发资质、有实力、有信誉的开发企业参与本次棚户区改造工作。
八、组织保障
为加强对棚户区改造工作的组织领导，顺利推进我市棚户区改造工作，成立市棚户区改造工作领导小组。领导小组主要工作职责是负责棚户区改造总体协调，解决工作中重点、难点问题。领导小组下设项目指挥部，作为棚户区改造项目的责任主体，统筹指挥征收补偿、规划建设等工作。具体负责政策拟定，协调落实，规划指导，方案论证，监督考核，宣传维稳等事宜。
嘉峪关市人民政府
2016年11月23日