佳政办发〔2015〕5号
佳木斯市人民政府办公室关于
印发佳木斯市区2015年棚户区改造
工作实施方案的通知
各区人民政府，市政府各直属单位：
《佳木斯市区2015年棚户区改造工作实施方案》已经市政府第39次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
佳木斯市人民政府办公室
2015年2月27日
佳木斯市区2015年棚户区改造工作实施方案
根据市委、市政府关于佳木斯市区2015年保障性安居工程建设工作的总体部署，结合市区棚户区改造工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以全面改善群众居住条件和生活环境为出发点和落脚点，坚持政府主导和市场化运作相结合的原则，采取责任包保、行政支持、部门配合、优化服务等措施，保质保量完成棚户区改造工作任务。
二、工作任务
2015年，我市市区棚户区改造任务为12，890套、104万m2，包括四海鲜地块、金地家园东南地块、约翰迪尔厂区北地块、江山村组团（江山村、吴广巷南、吴广巷西和永民工农）地块和沿江村福山街地块。
（一）四海鲜地块于2015年3月开始征收，4月中旬征收完毕，5月开工建设。
（二）金地家园东南及约翰迪尔厂区北地块于2015年5月开工建设。
（三）江山村组团地块于2015年3月对回迁区实施征收，4月底征收完毕，5月开工建设回迁房616套、10万m2，6月开工建设回迁房2539套、29万m2，7月开工建设回迁房2230套、15万m2，8月开工建设回迁房3128套、19万m2。其它地块的征收工作于2016年底回迁区建成后实施。
（四）沿江村福山街地块于2015年3月对回迁区实施征收，4月底征收完毕，5月开工建设回迁房。
三、资金来源
2015年棚户区改造回迁房建设共需资金35.18亿元，其中：
（一）四海鲜地块回迁房建设投资1.7亿元，由招商引资企业自筹解决。
（二）金地家园东南及约翰迪尔厂区北地块回迁房建设投资5.1亿元，以保障性安居工程公积金贷款方式筹集解决。
（三）江山村组团地块回迁房建设投资22.8亿元，以国开行棚改贷款方式筹集解决。
（四）沿江村福山街地块回迁房建设投资5.58亿元，以国开行棚户区改造贷款方式筹集解决。
四、组织分工
市政府成立由市长任组长，相关副市长任副组长，有关部门为成员的佳木斯市保障性安居工程建设领导小组（以下简称领导小组），负责此项工作的组织实施。领导小组办公室设在市住房保障局，负责领导小组日常事务，办公室主任由市政府分管副市长担任，副主任由市住房保障局局长担任。各部门分工如下：
市住房保障局牵头，市发展改革委、财政局、城乡建设局、城乡规划局、国土资源局、不动产登记管理局、新时代城投集团配合，负责全市棚户区改造项目宏观管控，与省对接棚户区改造计划，向上争取保障性安居工程专项补助资金；选取信誉好、资质高的企业，为公开招标提供支持，对设计、施工企业进行汇总分析后，交由城乡建设局进行公开招投标；统一制定房屋征收便民手册，包括征收法规、流程及表单等内容；联合相关部门做好与市场化运作项目开发企业的沟通洽谈、签订合同等工作，确保棚户区改造居民“搬得走、迁得回”；制定棚改项目工程进度计划表，各部门要按时间节点完成项目的资金筹集使用、征收建设、回迁安置等工作；定期组织召开例会，协调各部门研究检查项目进度、解决存在的问题等工作。
市财政局牵头，市政府金融办、市国土资源局、住房公积金管理中心、地税局、新时代城投集团配合，负责政府主导投资建设的棚户区改造项目资金的筹集、调配、管理、还款等工作，实行统借统还。研究制定棚户区改造资金的管理办法，将资金筹集和使用纳入财政预算管理；对使用资金的项目进行单独核算，保证总体平衡；按照征收和工程进度将资金拨付到位；对腾空土地进行测算，并依法依规提出合理化建议；对棚户区改造项目资本金缺口问题进行深入研究，明确资金渠道、还款方式，制定项目资金闭合方案；研究制定施工企业在当地税费核缴工作。
市审计局牵头，市监察局配合，负责对工程建设和棚户区改造项目资金进行审计监督工作。
市国土资源局牵头，各区政府配合，负责土地征收供给工作。对土地招、拍、挂和用地手续等环节进行审批；对各棚户区改造项目的土地收储情况进行全面统计，提前做好现有土地的组卷上报工作；对四海鲜等棚户区改造地块的土地纠纷问题要在挂牌前予以解决；2015年3月底前完成对江山村集体土地及地上物的征收工作。
市城乡规划局负责棚户区改造项目的总体控制性规划和审批工作，并对房屋建筑的风貌、立面造型等进行审查。优化各地块内的功能分配，在保证回迁区功能完善的同时，争取土地收储利益最大化。
市发展改革委牵头，市城乡建设局、财政局、住房保障局配合，积极争取国家和省棚户区改造项目配套工程建设专项补助资金。
市城乡建设局负责工程建设质量安全监管工作。对房屋的建筑结构、使用功能和建筑设计技术标准进行审查；严格把控棚改项目工程投标企业资质审核，制定科学、规范的招标方案，确保引进实力强、信誉高的企业，将门窗、初装材料和小区设计等关键环节列入到方案中，做好材料样品备案工作；合理设计商务标、技术标的评标标准和细则，依法缩短招标时间，保证招标质量；根据规划，对棚户区改造项目的道路、管线、通信、电力等配套设施建设提出修改完善意见；依法及时更新建筑材料价格指数；详细测算建设管理费率等数据，对新时代城投集团在工程项目的管理上提出科学、详细的管理考核办法。
各区政府牵头，市城乡规划局、不动产登记管理局、城管执法局、住房保障局配合做好违章建筑的认定工作，城管执法局配合各区政府在征收决定下达前，依法依规对违章建筑进行拆除；各区政府及征收单位提前与法院对接，做好强制征收的法律材料准备工作；对法院裁定准予强制执行的房屋征收案件，由市城管执法局配合各区政府实施强制执行。
新时代城投集团是金地家园东南、约翰迪尔厂区北地块和江山村组团棚户区改造项目的工程建设和经营主体，负责项目总体策划、土地收储、棚户区改造资金使用、前期手续办理；项目详细规划设计、建筑设计、招标、施工和验收；科学合理安排工期和人员;统筹安排好已竣工闲置房源，并负责对腾空土地、未安置临街商服的经营管理。
市不动产登记管理局负责房屋证照审查和认定工作，并依法对改造地块内房屋的产权档案进行封档。
市人力资源和社会保障局负责营业性房屋工作人员劳动合同备案审核工作，依法、依规向各施工企业收缴农民工保证金。
市工商局负责营业性房屋工商执照审核工作，并依法对改造地块内房屋的经营手续进行封档。
市地税局负责营业性房屋税务登记证审核工作，并依法对改造地块内房屋的经营手续进行封档。
市公安局负责房屋征收治安工作，对征收期间出现的突击倒卖房屋、骗取征收补偿的违法人员，依法予以严厉打击。
市中级人民法院负责对申请强制执行案件进行合法性审查,并就是否准予强制执行作出裁定；派专业人员到各区政府，对强制征收工作进行指导，跟踪征收工作，简化流程，缩短时限。
市公证处负责房屋公证工作。
市民政局负责被征收人低保身份的认定工作。
市残联负责被征收人残疾人身份的认定工作。
供水、供电、供热、供气、通讯等相关部门按各自职能，全力配合房屋征收和工程建设工作。
领导小组下设6个工作组。
（一）前进区工作组。
组 长：杨 新
成 员：领导小组各成员单位及区属部门
前进区工作组为四海鲜棚户区改造项目房屋征收及回迁安置的主体，招商引资企业资金到位后，立即下达征收决定并实施征收，2015年3月启动征收工作，确保5月项目开工建设。负责本辖区内高铁项目的房屋征收及回迁安置工作。
（二）向阳区工作组。
组 长：周政治
成 员：新时代城投集团、领导小组各成员单位及区属部门。
向阳区工作组为金地家园东南及约翰迪尔厂区北项目房屋征收及回迁安置的主体，确保2015年5月项目开工建设。负责本辖区内高铁项目的房屋征收及回迁安置工作。
（三）东风区工作组。
组 长：晋 伟
成 员：新时代城投集团、领导小组各成员单位及区属部门。
东风区工作组为江山村组团棚户区改造项目房屋征收及回迁安置的主体，确保回迁区2015年5月底前达到开工建设条件。负责本辖区内高铁项目的房屋征收及回迁安置工作。
（四）郊区工作组。
组 长：梅振学
成 员：领导小组各成员单位及区属部门
郊区工作组为沿江村福山街棚户区改造项目房屋征收及回迁安置的主体，于2015年4月完成项目回迁区的征收工作，确保5月项目开工建设。负责本辖区内高铁项目的房屋征收及回迁安置工作。
以上工作组在征收过程中要公开公正、和谐透明，做好动员和政策宣传工作，房屋征收的具体政策可参照高铁项目执行，配合市城乡规划局对项目的规划设计方案进行审核。统计汇总征收房屋和回迁房屋户数、户型、面积等基础数据，报棚户区改造项目施工管理责任单位。代表业主对市场化项目工程质量进行严格把关。
新时代城投集团及市场化项目的招商引资企业要按照本方案的时间节点要求，于2015年4月前完成前期手续办理、施工图设计、施工招投标和施工组织管理等工作。
（五）基础设施配套建设工作组。
由市城乡建设局牵头，市发展改革委、财政局、城乡规划局、环保局、消防支队，供水、供电、供热、供气、通讯等相关部门配合，负责棚户区改造项目的基础设施配套规划、设计、筹措资金、建设等工作。
（六）考核监督工作组。
由市委组织部牵头，市政府督查室、市委宣传部、市监察局、审计局等部门实施监管，并广泛接受新闻媒体和社会监督。从房屋征收流程、工程招投标、资金管理、成本控制、廉洁自律等方面进一步完善制度、优化程序、落实责任、堵塞漏洞，加强事前、事中和事后监督，建立集廉政教育、监督制约和督查考核为一体的防范体系，预防和查处工作中的腐败行为，把棚户区改造工作纳入到各部门全年重点工作目标考核体系。
五、保障措施
（一）建立服务保障机制。实行例会制度，由领导小组办公室负责召集各成员单位，决策、指导和协调保障性安居工程建设，适时研究保障性安居工程在房屋征收、规划设计、工程建设等方面存在的问题，各成员单位要结合本部门实际，按照各自职能制定专项实施方案，对涉及审批事项的，要压缩时限，简化程序，全方位服务。
（二）建立联合办公快速通道机制。整合相关部门力量，开展集中办公，在实施房屋征拆工作时，同步办理土地招拍挂、规划设计和建设招投标等工作，减短审批时限，实现征拆完毕即开工建设。
（三）建立目标考核监督机制。相关责任主体和部门主要领导为第一责任人，市政府将工作任务纳入全市工作目标考核体系，促进各项工作任务的落实。
（四）建立绩效考核问责机制。对在工作中失职、渎职、不作为、乱作为，未能按时完成工作任务，发生大规模群体性越级上访且处理不及时，以及造成人员伤亡等安全事故的，将实行问责制度，从严处理相关责任人。