佳政综〔2015〕9号
佳木斯市人民政府关于
印发佳木斯市商品现货市场
行业发展规划的通知
各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：
经市政府领导同意，现将《佳木斯市商品现货市场行业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
佳木斯市人民政府
2015年8月27日
佳木斯市商品现货市场行业发展规划
为促进我市商品现货市场健康发展，规范商品现货市场交易活动，维护市场秩序，防范市场风险，保护交易各方的合法权益，加快推行现代流通方式，制定本规划。
一、我市发展商品现货市场的优势
（一）中心城市优势。佳木斯是黑龙江省东部区域中心城市，与哈尔滨、鹤岗、双鸭山、七台河、伊春等地市接壤形成一小时经济圈，经济区人口1200万，是黑龙江东北部地区交通枢纽和物流集散地，拥有东部地区最大的铁路运输编组站和机场，同三、鹤大等国家高等级公路贯通全境。已开通至北京、上海、广州、大连、青岛等国内航线。同江中俄铁路大桥和哈佳高速铁路已开工建设，佳木斯发展区域经济具有不可替代的区位优势，为我市发展商品现货市场提供了有利保障。
（二）现代农业优势。佳木斯现代农业基础好，是国家重要的商品粮基地和“两大平原”现代农业综合配套改革试验区之一，现有耕地面积2800万亩，粮食总产量140.3亿斤，实现“十一连增”，商品率达90%。佳木斯是全国绿色农业示范市，无公害农产品、绿色、有机食品基地认定面积超过1500万亩，盛产水稻、玉米、大豆、甜菜等大宗农产品，是中国北方优质粳稻、非转基因大豆主产区，素有“北方粮都”、“中国水稻之乡”、“中国大豆之乡”等美誉。“佳木斯大米”地理标识通过农业部认定。现代农业的快速发展为发展商品现货市场提供了坚实的基础。
（三）沿边开放优势。佳木斯地处东北亚经济圈中心地带，与俄罗斯的哈巴罗夫斯克边区第一大城市哈巴罗夫斯克市、犹太自治州首府比罗比詹市隔江相望，对俄边境线382公里，拥有4个国家一类水运口岸和1个国际空港，拥有千吨级泊位33个，口岸年吞吐能力650万吨。陆海空交通发达，对俄贸易十分便利。开通了至俄罗斯哈巴罗夫斯克、韩国首尔等国际航线。“江海联运”沿黑龙江下行经鞑靼海峡可达俄罗斯、日本、朝鲜、韩国等国家及太平洋沿岸地区，被誉为“东方水上丝绸之路”。
（四）资源互补优势。与我市隔江相望的俄远东地区资源富集，占有全俄36%的土地面积，集中全俄1/3的森林储量、28%的木材积蓄量、11%的铁矿石储量，石油、天然气、煤炭储量分别为50亿吨、13.4万亿立方米、5.5万亿吨，金、镁、钻石等贵重金属和矿产资源十分丰富，是当今世界上少有的尚未充分开发的地区。我市与俄远东地区在资源、产业、科技、市场等方面互补性很强，蕴含着巨大商机。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。认真贯彻落实商务部、中国人民银行、证券监督管理委员会令2013第3号《商品现货市场交易特别规定（试行）》和《黑龙江省人民政府关于加强各类交易场所规范管理的意见》（黑政发〔2015〕6号），根据《佳木斯市商贸服务业发展规划》，从全市城市发展规划和商品现货市场建设的实际出发，加强对商品现货市场行业的调控和管理，严格控制总量，科学合理布局，强化行业监管，逐步建立与全市经济社会发展相适应，布局合理、功能完善、竞争有序的商品现货市场体系。
（二）基本原则。按照统筹规划、合理布局、规范有序的原则，合理确定我市商品现货市场的规划数量，鼓励商品现货市场采用现代信息化技术，建立互联网交易平台，开展电子商务。鼓励商品现货市场创新流通方式，降低交易成本，建设节能环保、绿色低碳市场，提高商品现货市场竞争和自我发展的能力，实现我市商品现货市场行业健康发展。
三、规划依据
本规划的制定根据以下政策法规：
（一）《商品现货市场交易特别规定（试行）》（商务部、中国人民银行、证券监督管理委员会令2013第3号）
（二）《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（国办发〔2012〕37号）
（三）《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发〔2011〕38号）
（四）《黑龙江省人民政府关于加强各类交易场所规范管理的意见》（黑政发〔2015〕6号）
四、规划范围、期限
规划范围：全市9个县（市）区。
规划期限：2015年至2020年。
五、规划布局、发展目标
（一）布局设置。新建商品现货市场选址必须符合《佳木斯市商贸服务业发展规划》的有关要求。到2020年，我市商品现货市场发展到2户企业（大宗农产品与资源类各1户）。
（二）经营范围。新建商品现货市场应根据本地实际情况出发，主要经营品种为:一是以本地大豆、小麦、玉米、水稻、红小豆、绿豆、马铃薯及粮油等农产品为主；二是以进口俄罗斯木材、纸浆、原油、成品油、铁矿砂、合成橡胶等大宗商品为主。
（三）发展目标。以龙江陆海丝绸之路经济建设为契机，充分发挥我市中心城市优势、对外开放优势、农业合作优势，以不断完善的集疏运体系和广阔的经济腹地为依托，以物流、信息和金融服务为配套，坚持统筹规划和分步实施相结合，坚持有形市场和无形市场联动发展，加快构建起多层次的商品现货交易市场体系，力争通过几年的努力，把佳木斯建成黑龙江东部区重要的大宗商品集散中心和资源配置中心，实现佳木斯在全省商品现货行业中的价格风向标地位。
六、主要措施
（一）加强市场监管，促进市场规范发展。商品现货交易市场是一个第三方平台，必须坚持公平、公正、公开，诚信为本，这是平台顺利运营的根本保证。商务主管部门负责本行政区域内的商品现货市场的行业管理，并按要求及时报送行业发展规划和其他具体措施。
1.建立健全商品现货市场监管机制。商务主管部门要建立完善的工作制度，及时向上级商务主管部门报告本行政区域内商品现货市场的重大风险事件和处置情况，做好统计、汇总、分析等工作。中国人民银行佳木斯中心支行依据职责负责辖区内商品现货市场交易涉及的金融机构和支付业务的监督管理工作。
2.健全市场管理制度。要加快开展调查研究，加强制度建设，健全市场交易、交易资金管理等制度，进一步规范市场行为，保护市场各方合法权益和社会公众利益，防范市场风险。要规范市场准入机制，推动建立交易商资格认证体系，整体提高行业素质。
3.加强市场日常监管。要深入研究商品现货交易市场监管模式，运用先进技术，加快建设政府部门联合监管平台，加大监管力度。要及时掌握市场股东、主要负责人变更等情况，动态跟踪市场运营，规范市场交易资金管理。
（二）加大政策扶持力度，营造良好发展环境。加大用地政策扶持力度，在统筹规划基础上，将新建商品现货市场所需用地纳入土地利用和城市建设相关规划，优先保障供给。
（三）完善配套服务体系，增强市场竞争能力。一是加强物流服务支持。支持交易市场设立物流中心、分拨中心和仓储基地。二是加强信息服务支持。推进以企业为主体的专用物流信息系统建设，创新物流商务模式，开发应用先进物流业务运营信息系统，扩大物流公共信息互联互通范围，降低物流成本，提高物流效益。三是加强人才队伍支持。加强大宗商品交易专业人才的培养和引进，抓紧引进一批高素质的大宗商品交易、交割及期货、金融、物流等专业人才。加快形成一支素质好、富有实践经验和创新精神的大宗商品交易专业人才队伍。
（四）提高对外合作程度，拓展市场发展途径。扩大招商引资。要充分利用媒体、网络和展览会、博览会、招商会、同乡会、联谊会以及驻外机构、涉外企业等，扩大对外联系，宣传推介佳木斯，大力引进有竞争优势的大宗商品经销商、供应商和终端用户，积极引入市外投资，活跃市场交易。