各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市“无违建乡镇（街道）”创建活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖州市人民政府
2014年9月30日
湖州市“无违建乡镇（街道）”创建活动实施方案
为进一步贯彻落实全省“三改一拆”三年行动的总体部署，全面防控和治理违法建筑，建立完善长效管理机制，巩固“三改一拆”行动成果，根据《浙江省人民政府关于开展“无违建县（市、区）”创建活动的实施意见（试行）》（浙政发〔2014〕32号）文件精神，结合我市实际，经研究决定，从今年起，在全市开展“无违建乡镇（街道）”创建活动，现制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕加快打造“四个湖州”、实现“四个翻番”、推动现代化生态型滨湖大城市建设，按照市委、市政府关于开展“三改一拆”行动的工作要求，充分发挥“三改一拆”行动在“五水共治”、“四换三名”、“四边三化”、“交通治堵”等转型升级组合拳中的重要作用，坚持依法行政、源头治理、为民惠民，全面动员干部群众积极参与“无违建乡镇（街道）”创建活动，夯实“无违建县（区）”创建基础，形成违法建筑防控和治理长效机制，促进经济社会转型发展，不断提升人民群众生活品质。
二、创建目标
通过开展一系列扎实有效的“无违建乡镇（街道）”创建活动，确保辖区内原有的违法建筑得到依法、有效、公开处置，新违法建筑得到全面有效遏制，同时在全市上下形成比学赶超、破难攻坚的创先争优氛围和广泛参与、群策群力的社会氛围，进一步巩固“三改一拆”行动成果。
我市今年的创建目标是：全市确保50%以上、力争80%以上乡镇（街道）达到“无违建乡镇（街道）”创建标准，以点带面，推动全市“三改一拆”行动深入全面开展，全社会禁违控违的意识进一步增强，违法建筑防控和治理长效机制全面形成，从根本上改善城乡环境面貌，提升城乡建设和管理水平。
三、创建标准
（一）全面推进创建工作。“无违建乡镇（街道）”（包括辖区内所有社区、村）应达到以下基本要求：
1.无存量违法建筑。存量违法建筑得到依法、有效、公开处置。
2.无新增违法建筑。新的违法建筑第一时间得到发现，做到即查即拆。
3.无非法“一户多宅”。农村非法“一户多宅”得到清理整治。
4.做到即拆即清，宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建，拆后土地得到及时有效利用。
5．社会平安稳定。无因违法建筑防控和治理工作不到位引发重大群体性事件，拆除违法建筑和旧住宅区、旧厂区、城中村改造中无重大安全事故发生。
6．工作台账资料齐全。工作台帐完善、数据详实、台账与项目相符，违法建筑拆除数据准确，并有拆前、拆后对比照片。
（二）建立长效机制。
1.严格执行各项配套规定。按照《浙江省违法建筑处置规定》和有关配套规定、政策要求，严格执行违法建筑认定、分类处置和综合治理、防控的各项规定。
2.有健全的规划体系。各级土地利用总体规划和城乡规划编制有序衔接，实现县、镇、乡、村规划的全覆盖，依法开展和管理城乡建设活动。
3.有完备的防控体系。有效建立实施“块抓条保、分级负责，综合执法、合力推进”的工作机制、动态巡查机制、信息共享机制，构建全覆盖、网格化的违法建筑防控和治理体系。
4.有规范的农民建房保障体系。全面建立村级组织土地民主管理制度，贯彻落实农民住房“一户一宅”规定，优先保障无房户、危房户建房用地指标。
四、申报验收
（一）申报。“无违建乡镇（街道）”实行申报制，每年考评一次。每年年初，由各县区人民政府、管委会提出创建计划，报市“无违建县区”创建工作领导小组办公室备案。下半年，纳入创建计划的乡镇（街道）对“无违建乡镇（街道）”创建工作进行自查，经所在县区人民政府、管委会组织初评后，报市“无违建县区”创建工作领导小组办公室。
（二）验收。验收工作由市“无违建县区”创建工作领导小组办公室组织，包括材料审核、现场核查、综合评审、社会公示等程序。在此基础上，提出“无违建乡镇（街道）”建议名单，报市“无违建县区”创建工作领导小组。
（三）公布。“无违建乡镇（街道）”由市“无违建县区”创建工作领导小组审核后，经公示无异议后，报市政府审定，予以公布。
（四）动态管理。“无违建乡镇（街道）”实行动态管理，每2年复评一次。复评合格的，予以保留；复评不合格的，限期3个月整改；整改仍不合格的，报请市人民政府予以撤销。市“无违建县区”创建工作领导小组办公室和各县区人民政府、管委会要不定期组织抽查，并将结果予以通报。
“无违建乡镇（街道）”验收办法由市“无违建县区”创建工作领导小组办公室研究制订。
“无违建社区（村）”的创建和验收认定工作，由各县区人民政府、管委会参照“无违建乡镇（街道）”标准组织实施。
五、组织保障
（一）加强领导，形成合力。各县区政府、管委会要立即行动，层层部署，加强对“无违建”示范县区创建工作的领导，建立“无违建”创建活动工作机构，制定实施方案，提出创建目标，明确职责任务，做到有目标、有计划、精心组织，有序实施。要加强部门工作协调，整合部门资源，努力形成齐抓共管局面。各县区要落实创建工作经费，在各自辖区范围内全面开展“无违建乡镇（街道）”、“无违建社区（村）”、“无违建道路”、“无违建河道”等创建活动，要在建章立制上下功夫，建立有违即拆、治违控违的长效常态机制。
（二）严格考核，全面推进。各县区政府、管委会要将“无违建”创建纳入年度综合考核内容，并按照自查自评、核查申报、考核核查、汇总审核、定期复核的方式进行考核。要公开公正，扩大考核活动参与面，广泛发动和组织“两代表一委员”、市民群众代表和新闻媒体，接受社会、媒体监督，使创建活动在社会管理和经济发展中起到导向、激励和鞭策作用。要因地制宜，采取多种举措，创造性地开展工作，推进“无违建”创建活动深入开展。要切实抓好基础性工作，对创建区域内的违法建筑进行全面排摸，掌握底数，有计划地开展创建活动。要严格按照相关要求，按时上报统计数据和信息，并对所提供的材料和有关数据的真实性负责，不得瞒报、虚报，发现有重要事项隐瞒不报或弄虚作假的，按照有关规定追究责任。
（三）突出特色，打造亮点。要结合本地实际，积极打造工作亮点，通过“无违建”的创建，真正达到推动面上工作的目的。要坚持自下而上的工作方法，充分发挥基层的积极性和创造力，特别是在“无违建风景区”、“无违建道路”等特色性创建活动中，力求有新的工作特色和亮点。同时要切实加大对各类示范典型的推广，要从“无违建”道路、河道、小区、社区（村）等创建抓起，总结提炼工作经验，以典型的示范效应扩大工作的影响力，推进“无违建乡镇（街道）”创建工作，进一步巩固全市“三改一拆”行动成果。
（四）注重宣传，形成氛围。要切实加大“无违建”创建工作的宣传力度，将其作为下一阶段我市推进“三改一拆”工作，争取走在全省前列的一个重要抓手和载体活动。要通过报纸、电视台、电台、网络等宣传媒介，加大法规、政策的宣传力度，提高广大群众的法制意识和法制观念，引导其自觉遵纪守法。充分发挥舆论监督和社会监督的积极作用，对“无违建”创建活动中形成的好的经验做法进行宣传，对反面典型进行曝光，努力形成比学赶超、齐头并进的良好工作势头。
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，
市中级法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。
湖州市人民政府办公室 2014年10月10日印发