宋满贤、宋智贤与永州市住房和城乡规划建设局

湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘1103行初137号
原告宋满贤，男，1970年3月29日出生，汉族，冷水滩区人，住湖南省永州市冷水滩区，
原告宋智贤，男，1963年5月20日出生，汉族，冷水滩区人，住湖南省永州市冷水滩区，
被告永州市住房和城乡规划建设局，住所地永州市冷水滩区翠竹路299号。
法定代表人彭晓东，该局局长。
委托代理人李君，男，该局冷水滩区城乡规划分局副局长，代理权限为一般授权。
委托代理人吴起俊，湖南湘永律师事务所律师，代理权限为一般授权。
原告宋满贤、宋智贤诉被告永州市住房和城乡规划建设局（以下简称永州市住建局）住房和城乡规划行政确认一案，本院于2017年11月6日立案后，于2017年11月7日向被告永州市住建局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，分别于2018年1月29日、3月14日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告宋满贤、宋智贤及其委托代理人孟雷、刘云，被告永州市住建局出庭负责人李向阳、法定代表人彭晓东的委托代理人李君、吴起俊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
经审理查明，原告宋满贤、宋智贤以《违法建筑确认书》复印件向本院提起诉讼，被告永州市住建局辩称没有对宋满贤、宋智贤作出《违法建筑确认书》。在庭审中，原告宋满贤、宋智贤认可其向本院提交的《违法建筑确认书》是复印其他人的《违法建筑确认书》，“宋满贤、宋智贤”是原告复印时替换上去的。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项规定，“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；”。本案中，原告宋满贤、宋智贤所提交的被诉行政行为存在的依据是虚假的，被告永州市住建局并没有对其作出被诉行政行为，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告宋满贤、宋智贤的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审　判　长　　卞凌峰
审　判　员　　黄　妮
人民陪审员　　秦小卫

二〇一八年四月八日
代理书记员　　李晓欣
相关法律法规：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。