扬府发〔2013〕62号
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为贯彻落实《省政府关于加快推进质量强省建设的意见》（苏政发〔2012〕91号），全面加强质量工作，巩固质量兴市活动成果，提升质量总体水平，努力推动全市经济社会发展，现就推进质量强市建设工作提出如下意见：
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和“十八大”精神，坚持把质量和标准摆在更加突出的位置，以质取胜、以民为本、以企业为基，统筹规划，不断夯实质量基础，提升产品质量、工程质量和服务质量，为扬州加快转变经济发展方式，推进经济社会全面协调可持续发展奠定坚实基础。
（二）基本原则
——坚持以人为本，围绕更好地保障和改善民生，全面落实质量安全责任，提高质量发展水平，不断适应人民群众日益增长的物质文化需求。
——坚持创新驱动，加快技术进步，推动管理创新，优化资源配置，增强发展活力，全面提高扬州质量整体竞争力。
——坚持固本强基，不断深化质量理论研究，夯实质量技术基础，加强质量人才队伍建设，健全质量法治和质量诚信体系。
——坚持齐抓共管，动员组织各方面力量，形成政府推动、部门联动、企业主动、社会互动的大质量工作格局。
（三）主要目标
到2015年，产品质量、工程质量、服务业质量迈上新台阶。
1、产品质量发展具体目标：
——农产品和食品质量安全水平稳步提高。农业标准化生产普及率达到35%，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上，无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地面积占耕地比重达85%以上，重点食品质量安全状况保持稳定良好。
——制造业产品质量水平显著提升。国家监督抽查合格率稳定在90%以上，省级监督抽查合格率稳定在95%以上，主要工业产品采标率达到95%以上。
——战略性新兴产业发展能力大幅提升。制定一批地方标准，申报一批国家标准，采用一批国际标准，主要产品质量处于国际先进水平。培育10个重大自主创新产品，组织实施10个重大自主创新和产业化项目，形成1-2个世界知名品牌，战略性新兴产业领域骨干企业研发投入占销售收入的比重达3%，战略性新兴产业企业专利授权量占全市企业专利授权量的比重达40%。
——形成一批在国内外具有较强竞争优势的名牌产品。江苏名牌产品总数达285个。培育发展一批具有国际竞争力的自主品牌。自主品牌企业增加值占地区生产总值比重达11%。
2、工程质量发展具体目标：
——工程质量水平显著提升。大中型工程项目施工许可证发放率、一次验收合格率、竣工验收备案率均达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。新争创“鲁班奖”或国优工程奖3项，省优质工程“扬子杯”奖40项。
——工程质量技术创新能力明显增强。在建筑、交通基础设施、清洁能源和新能源等重要工程领域拥有一批核心技术，节能、环保、安全、信息技术含量显著增加，建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高，绿色建筑发展迅速，住宅性能更加完善。
3、服务业质量发展具体目标：
——生产性服务业质量全面提升。新制定地方服务标准65项。在金融服务、现代物流、高技术服务等重点生产性服务领域，建立健全服务标准体系，全面实施服务质量国家标准。重点提升外包服务、研发设计、检验检测等专业服务质量，促进生产性服务业与先进制造业融合。顾客满意度达到85以上。
——生活性服务业质量显著改善。批发、零售、住宿、餐饮等生活性服务领域质量标准达到国际先进水平，标准覆盖率大幅提升，建成一批国家级和省级服务标准化示范区。顾客满意度达到80以上。
——服务业品牌化步伐明显加快。新培育江苏服务业名牌企业10家。
二、推进举措
（一）深入开展质量强企活动
1、夯实企业质量管理基础，提升质量管理水平
——强化企业质量主体地位，严格企业质量主体责任。严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。2015年之前全市所有食品生产企业、特种设备生产企业、工业产品生产许可证企业、重点产品生产企业要明确质量主体责任，签订质量安全主体责任承诺书。
——引导企业建立健全质量管理、标准化和计量检测体系。开展质量管理、环境管理、职业健康安全体系认证等工作，鼓励企业开展节能、节水等产品认证，推进能源管理体系认证和计量检测体系确认，以及有机产品、无公害农产品和绿色农产品的认证工作。到2015年，通过各类体系认证的企业1500家，产品认证500个。
——积极推广现代质量管理理念和先进质量管理方法，着力加强全员、全过程、全方位质量管理，不断提高质量管理水平。力争到2015年拥有一批具有国内、省内行业领先的质量管理企业，争创国家级质量奖1-2个，江苏省质量奖2-3个、市长质量奖8个。
2、完善名牌发展激励机制，深化品牌战略
——围绕现代农业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、重点工程和环保领域，制定品牌培育规划和品牌政策，完善品牌体系，激励企业争牌、夺牌。到2015年培育发展江苏名牌285个、江苏省著名商标260件、 “中国驰名商标” 35件，继续保持我市品牌拥有量在全省的靠前地位。
——深入实施品牌战略，完善名牌培育、评价、宣传和保护机制，进一步加强地理标志产品、商标、名牌工作，发挥品牌引领作用，加大自主知识产权产品保护力度，建设有利于品牌发展的长效机制和良好环境。
3、推动企业转化技术优势，深化技术标准战略
——积极推动企业参与制修订行业和国家标准，到2015年采用国际标准或国外先进标准的产品数量不少于1500个，到2015年主导参与制修订国家和行业标准不少于50个，推动企业将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准。
——增强实质性参与国际标准化活动的能力，推动优势技术与标准成为国际标准，到2015年力争提交国际标准化委员会标准修订提案2件，立项2件，主要起草国际标准2件。
——积极推动企业建设标准化技术组织，争取行业标准话语权。到2015年，建设国际和全国专业标准化技术委员会、分技术委员会或工作组30个以上。
（二）深入开展质量强业活动
1、加强自主品牌和标准化建设，提升核心竞争力
——重点围绕机械装备、汽车及零部件、船舶及配套件、石油化工、新能源新光源等五大产业发展，着力培育主导产业“地标”品牌和区域名牌，努力打造一批在国际上有影响力、在国内有竞争力的区域品牌，提高产业核心竞争能力。到2015年，建立全国、全省优质产品生产示范区5个，建立国家、省农业标准化示范区40个、国家级、省级循环经济、高新技术、产业集聚和服务业等标准化试点25个。
——争创工程品牌，增强工程质量优势。创新建设工程质量监管机制，强化工程质量主体责任意识，推进国家强制性技术标准和规范，推广先进的质量管理方法和经验，努力争创国家、省优质工程。到2015年，新创“鲁班奖”或国优工程奖3项，省优质工程“扬子杯”奖40项。
——推进服务标准体系建设，提升服务行业形象。重点加快现代物流、金融保险、商贸与技术服务、科技与信息服务、旅游、餐饮等领域的标准化进程，建立具有规范性、支撑性和先导性的服务标准体系，到2015年制定服务业地方标准65项，创立省服务业名牌企业10家，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国际先进水平。
2、强化规划引导和平台建设，促进产业转型升级
——制定《质量强业发展规划》，落实国家和省有关产业发展政策，推进名牌发展战略和技术标准战略，通过制定行业质量规划、标准建设规划，开展行业自律，质量攻关，完善行业性质量问题防范、预警、处理和自律机制。
——健全配套的产业公共服务平台，为产业转型升级提供技术支撑。鼓励大企业建设一批国家重大科技基础设施、重点实验室、工程实验室、工程中心和技术中心。在机械装备、汽车及零部件、船舶及配套件、石油化工、新能源新光源等五大产业重点领域，新建一批高水平检验检测公共服务平台。加快推进光电计量检测中心、液压机械质检中心等国家级、省级质检中心建设。积极构建咨询、标准技术服务平台，为企业质量管理、技术标准、计量检测等提供技术支撑。到2015年，在优势传统产业、战略性新兴产业等领域筹建、建立国家级产品质检中心1-3个、省级质检中心2-3个、省级计量中心1-2个。
3、加大质量要素投入，促进质量能力提升
——推进企业与质量研究机构、高校建立质量技术课题合作，聘请质量专家为企业首席顾问。大力实施质量人才工程和标准化人才培养工程，合力培养紧缺的质量人才，形成一批数量充足、素质优良、层次分明、结构合理的质量专业人才队伍。特别是要加强经营管理者、质量工程师、工程监理师、首席质量官等培训，争取3-5年内培训质量管理人员1万人次，发展国家注册质量工程师200人，不断提高质量从业人员的工作能力和管理水平。
——加大质量经费的投入，加强质量管理理论、方法和技术体系研究，实施重大质量改进和技术改造项目，提高质量科技成果转化率。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量新优势，争取3-5年内建立一批重点突出、优势互补、资源共享的卓越绩效孵化基地等质量创新基地。
（三）深入开展质量强市活动
1、进一步创新质量发展机制
——创新质量发展激励机制。建立健全质量奖励制度，创新质量奖评审工作机制，进一步完善扬州市市长质量奖评选工作，每年奖励1-2个质量管理先进、成绩显著的组织。以争创国家、省、市等政府质量奖为载体，发挥优势企业引领作用，树立先进典型，激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。
——健全质量评价考核机制。将质量强市目标纳入地方经济社会发展规划和年度计划，全面推进质量强市、质量强县（市、区）建设。建立健全质量强市考核评价指标体系，制定市质量强市评价指标和绩效考核办法。到2015年，所有的县（市、区）全面开展质量强县（市、区）活动并达到省级考核标准，市质量强市活动争创全国先进单位。
——完善质量工作机制。健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人的质量安全责任体系，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。充分运用经济、法律、行政等手段维护质量安全，积极发挥市场和企业在促进质量发展中的能动作用。加强政府质量综合管理和质量安全保障能力建设，合理配置行政资源，建立完善覆盖乡镇（街道）、开发区（园区）的质量监管体系，提升质量监管部门的履职能力。
2、加强质量强市的技术基础工作
——建立适应扬州经济社会发展需要的现代计量保障体系。加强计量检测能力建设，完善量值传递和溯源体系，推进计量科技创新，重点建设计量产品质检中心、型式评价实验室、能源计量数据中心和计量检测中心，打造计量科技公共服务平台。强化工业计量和民生计量，引导企业建立健全计量检测体系，到2015年通过测量管理体系认证的企业达40家，通过计量保证确认的企业达200家，通过计量合格确认的企业达1000家。
——创新标准化工作机制，进一步完善标准化管理体制。加强标准化与科技、经济和社会发展政策的有效衔接，构建标准与标准化研发基地，建立健全与全市经济社会发展相适应的标准体系。
（四）强化质量安全监管
1、完善质量安全监管机制
——加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管，强化对食品、药品、妇女儿童老人用品以及农业生产资料、建筑材料、重要消费品、应急物资的监督检查。推动实施新修订的药品生产质量管理规范和药品经营质量管理规范。
——完善行政许可、监督执法等的程序和制度，将质量安全监管链条向前后两端延伸，强化城乡结合部、农村市场、学校和托幼机构、旅游景区等重点区域以及生产、流通、进出口、服务等重点环节质量安全监管，增强质量安全溯源能力。
2、加强质量诚信体系建设
——加快整合质量安全监管信息资源，建立企业质量档案、质量信用等级指标体系和质量信用管理信息化系统。建立规范的企业质量信用评价机制和信息发布机制，实行质量信用分类分级监管，完善质量信用奖惩制度。
——鼓励和规范发展质量信用服务机构、评价机构，促进质量信用产品的推广应用，全面提升质量诚信水平。到2015年，名牌、质量奖企业，生产许可、特种设备制造许可、计量器具制造许可企业，强制产品认证企业，标准化试点、标准良好行为企业全面推广质量信用评价。
3、严厉打击质量违法行为
——加大生产源头治理力度，深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法，严厉查办制假售假、大案要案，严厉打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为。
——建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制，加强质量问题集中整治。完善质量安全有奖举报制度。
——强化质量准入退出机制。发挥质量监管职能作用，对高污染、高耗能、高排放、资源浪费以及危及安全的产品，严格生产许可管理和强制性产品认证监管，提高市场准入门槛。对缺陷产品和不安全食品，实施严格的召回制度。对不能满足准入条件、不能保证质量安全和整改后仍然达不到要求的企业，依法强制退出。对存在严重违法行为的企业，坚决依法取缔。
三、组织保障
（一）加强组织领导。建立统筹协调的工作机制，强化对质量强市建设的整体部署和协同推进。市政府建立质量强市工作领导小组，各有关部门各司其职，密切配合，形成质量工作合力。市政府每年对各地、各有关部门的工作落实情况及效果进行考核，并通报考核结果，对质量强市工作先进单位予以表彰奖励。同时，将考核结果纳入各级领导班子和领导干部绩效考核体系，作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。
（二）加大政策扶持力度。完善政策激励机制，由各级财政对获得国家级质量奖、江苏省质量奖的组织分别给予相应的一次性配套奖励；市政府对扬州市市长质量奖获奖企业按照《扬州市市长质量奖管理办法》给予50万资金奖励。建立稳定的质量工作投入机制，各级财政逐年增加名牌建设、检验检测公共服务平台建设、质量安全监管、应急体系建设和质量监督抽查等专项经费投入，并纳入本级财政预算，为质量强市建设提供有效保障。
（三）优化质量发展环境。强化全民质量意识，倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。依法打击垄断经营和不正当竞争，破除地方保护，维护市场秩序，形成公平有序、优胜劣汰的市场环境。加快地方立法进程，制定适应我市经济社会发展的质量工作和管理制度。深入开展“质量月”、“3•15”国际消费者权益日等群众性活动，加大宣传引导力度，提高质量强市建设的社会参与度。
扬州市人民政府
2013年4月13日