ＺＪＳＰ０１ － ２０１７ － ００６８
浙 江省人民政府办公厅文件
浙政办发〔２０１７〕１５４
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号
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进
城镇人口密集区危险化学品生产企业
搬迁改造实施方案的通知
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
《浙江省推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造
实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
浙江省人民政府办公厅
２０１７ 年１２ 月２９ 日
（此件公开发布）
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浙江省推进城镇人口密集区危险化学品
生产企业搬迁改造实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化
学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发〔２０１７〕７７ 号），加快
推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，进一步防控
城镇人口密集区安全和环境风险，坚决遏制危险化学品重特大事
故，促进产业转型升级，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）工作目标。所有化工园区（包括含有化工区块的省级以
上高新园区和经济开发区、专业化工园区，以及市县政府同意设立
的化工生产企业集聚区，下同）内不符合安全和卫生防护距离要
求的危险化学品生产企业，２０２０ 年底前改造达标或关闭退出。化
工园区外不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业
２０２５ 年底前就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出，
其中中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁或改造
２０１８ 年底前启动，２０２０ 年底前完成；其他大型企业和特大型企业
搬迁或改造２０２０ 年底前启动，２０２５ 年底前完成。列入退出区域的
危险化学品生产企业２０２５ 年底前整体退出。产业转型升级取得
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实质性成效。
（二）工作安排。全省城镇人口密集区危险化学品生产企业
搬迁改造工作分３ 个阶段实施。
１ 部署阶段（２０１８ 年１—２ 月）。省级有关部门和各设区市政
府要按照总体要求，制定具体实施方案，明确责任，细化措施，层层
部署，广泛宣传发动，营造良好氛围。
２ 摸底评估阶段（２０１８ 年３—６ 月）。各设区市政府明确县域
危险化学品产业发展定位，按照有关法律法规和标准规范，分类提
出处置意见，同时对所有化工园区开展摸底评估。
３ 企业搬迁改造阶段（２０１８ 年７ 月—２０２５ 年１１ 月）。省经信
委、省安监局会同有关部门加强指导服务和督查推进。各设区市
政府组织做好企业搬迁改造工作。
二、主要任务
（一）优化产业布局。各设区市政府要根据区域安全风险的
承载能力，提出鼓励、限制和退出发展的县域名单，经省经信委、省
安监局审核后，报省政府审定。鼓励和限制发展的县域，要完善产
业发展、安全发展、环境保护等各类规划，科学设置生产区域、储存
场所和运输干道，推进安全监管、危险源监控、人流物流管控、应急
保障和医疗救助一体化管理。配套和保障功能不完善的县域，不
得新建、扩建危险化学品生产项目。限制发展的县域，严格控制新
建、扩建危险化学品生产项目。鼓励对现有产业进行改造提升。
退出发展的县域，严禁新建、扩建危险化学品生产项目。（责任单
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位：省经信委、省安监局、省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、
省建设厅、省能源局，各设区市政府）
（二）全面摸底评估。各设区市政府要组织开展危险化学品
生产企业布局情况调查，按照有关法律法规和标准规范，对不符合
安全和卫生防护距离要求以及列入退出发展县域的危险化学品生
产企业逐一登记造册，科学评估企业安全生产和环保条件，经企业
申辩和专案评审，分别提出就地改造、搬迁入园、关闭退出的企业
（以下统称搬迁改造企业）名单；对当地所有化工园区开展摸底调
查，对各化工园区现状、发展前景进行科学分析，明确可承接迁入
企业的化工园区（以下简称承接园区）及承接产业类型，确保承接
园区符合相关法律法规和标准规范要求。（责任单位：省安监局、
省发展改革委、省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅，各
设区市政府）
（三）合理编制实施方案。各设区市政府要依据各类规划，立
足产业发展实际，在摸底评估的基础上，经科学周密论证，广泛征
求意见，特别是征求相关企业和承接园区及其所在地方政府意见
后，统筹制定本地区危险化学品生产企业搬迁改造工作方案，明确
实施范围、工作目标、进度安排、组织方式、职责分工、资金筹措、承
接园区、职工安置和保障措施等，并向社会公示。督促搬迁改造企
业制定周密细致的具体实施方案，明确相关措施。（责任单位：省
经信委、省安监局，各设区市政府）
（四）组织实施搬迁改造。各设区市政府要加强组织协调，加
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快搬迁改造项目审批进程，积极协调解决搬迁改造过程中遇到的
问题。要确保承接园区周边安全、卫生和环境防护距离不受侵占
挤压，因修改相关规划对化工园区内企业合法权益造成损失的，应
当依法给予补偿。督促企业落实好搬迁改造项目建设所需资金，
提前做好职工思想工作。（责任单位：省经信委、省安监局、省环
保厅、省发展改革委、省国土资源厅、省卫生计生委，各设区市政
府）
（五）强化安全环保管理。各地政府要加强项目审批、选址、
安全、环保等管理措施，严禁搬迁改造企业在原址新建、扩建危险
化学品项目。督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评
估，严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”（同时
设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，及时组织项目竣工
验收，确保项目建成投产后满足安全和环保要求。对正在实施搬
迁改造的企业加大监督检查力度，确保企业搬迁改造期间不出现
安全和环保问题。搬迁改造企业拆除危险化学品生产装置、构筑
物和防污染设施，要事先制定废弃危险化学品、残留污染物清理和
安全处置方案，防止拆除活动造成人员伤亡和环境污染；加强剧毒
化学品、易制爆化学品安全管理，严防丢失被盗。加强腾退土地污
染风险管控和治理修复，确保腾退土地符合规划用地土壤环境质
量标准。（责任单位：省安监局、省环保厅，各设区市政府）
（六）妥善化解风险。认真做好社会稳定风险评估，及时向社
会公开搬迁改造项目相关信息，建立早预见、早发现、早处置的风
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险化解机制，对舆情热点分类甄别、妥善处理。妥善解决因搬迁改
造带来的职工分流安置问题，通过开发就业岗位、加强职业培训、
提供就业服务、落实扶持政策等措施，积极帮助有关失业人员再就
业。（责任单位：省维稳办、省人力社保厅，各设区市政府）
（七）促进产业转型升级。充分发挥行业规划和产业政策的
引导作用，鼓励搬迁改造同兼并重组、淘汰落后产能、流程再造、组
织结构调整、品牌建设等有机结合，提升企业市场竞争力。鼓励搬
迁改造企业运用先进适用技术改造提升传统产业，对高风险的化
学品、工艺和装备实施替代和改造，严禁使用国家明令淘汰的工艺
或设备，严禁生产国家禁止生产的产品。积极推进智能制造，鼓励
建设数字车间、智能工厂和智慧化工园区，以信息化、智能化应用
提高安全和环保水平。鼓励承接园区进一步完善基础设施和公用
工程配套。（责任单位：省经信委，各设区市政府）
三、政策措施
（一）加强组织领导。在省安全生产委员会的框架内，由省经
信委、省安监局牵头建立推进城镇人口密集区危险化学品生产企
业搬迁改造工作协调机制。省级有关部门按照职责分工做好相关
工作。各设区市政府对本行政区域内危险化学品生产企业搬迁改
造工作负总责。（责任单位：省经信委、省安监局及省安全生产委
员会其他成员单位，各设区市政府）
（二）认真落实政策。各地、各有关部门要认真落实国办发
〔２０１７〕７７ 号文件规定的城镇人口密集区危险化学品生产企业搬
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迁改造涉及的财税、金融、土地等政策，并结合实际研究采取有针
对性的管用措施。（责任单位：省经信委、省财政厅、省国土资源
厅、省建设厅、省地税局、省金融办、省国税局、人行杭州中心支行、
浙江银监局，各设区市政府）
（三）强化督促检查。省经信委、省安监局要加强对危险化学
品生产企业搬迁改造工作的监督检查、跟踪分析和通报，及时总结
推广经验做法，对工作扎实、成效显著的予以激励，对工作不力、进
度滞后的及时督促整改。适时委托第三方开展中期评估，对出现
的新情况新问题深入调查研究，及时提出解决办法。（责任单位：
省经信委、省安监局，各设区市政府）
本方案自２０１８ 年１ 月１０ 日开始实施。
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抄送：工业和信息化部、安全监管总局，省委各部门，省人大常委会、省
政协办公厅，省军区，省监委，省法院，省检察院。
浙江省人民政府办公厅２０１８ 年１ 月５ 日印发
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